法律能否給“高考移民第一案”一個(gè)說(shuō)法？
2008-05-13 10:28:16新京報(bào)文章作者：熊丙奇
治理高考移民，不能剝奪學(xué)生升學(xué)的機(jī)會(huì)，采取以學(xué)籍為主，戶(hù)籍或居住證為輔的政策，就能有效解決這一問(wèn)題。通過(guò)法律渠道，則可以審查高考移民政策推出的合法性、政府不同部門(mén)之間出臺(tái)政策的一致性，給涉嫌高考移民者以合法的答復(fù)。
因“戶(hù)籍在陜西不滿(mǎn)三年”及“高中學(xué)籍在陜西不滿(mǎn)三年”，西安多名高三學(xué)生被教育部門(mén)認(rèn)定為高考移民并取消了高考資格。12名被取消資格的學(xué)生將西安市招辦等部門(mén)告上法庭，請(qǐng)求恢復(fù)他們?cè)陉兾鲌?bào)名的資格。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾砹舜税福景笇⒂?月14日開(kāi)庭。
這是國(guó)內(nèi)就高考移民問(wèn)題發(fā)生的第一起訴訟，被稱(chēng)為高考移民第一案。去年11月，北京市有綠卡持有者，因?yàn)槠渥优畱?hù)籍在海南，受“戶(hù)籍、學(xué)籍雙認(rèn)證”高考報(bào)名政策影響，既不能在北京高考(因戶(hù)籍在海南)，又不能回海南參加高考(因?qū)W籍在北京)，曾到法院起訴人事部門(mén)，但未被立案。
處理高考移民這一問(wèn)題，十分棘手。在當(dāng)?shù)厥忻窨磥?lái)，政府應(yīng)該打擊高考移民，因?yàn)楦呖家泼裾摺扒终肌绷水?dāng)?shù)乜忌睦妫?dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)，在高考這個(gè)“民生問(wèn)題”上，出臺(tái)的打擊高考移民的相關(guān)政策，也正是基于當(dāng)?shù)氐摹懊褚狻薄５牵@卻同時(shí)產(chǎn)生三方面問(wèn)題。
一是與當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的其他人才優(yōu)惠政策相背離。有的地方為吸引人才，推出“綠卡”制度，并告訴所有手持綠卡的人才，其子女享有與本地戶(hù)籍擁有者同等待遇。但如果人事部門(mén)與教育部門(mén)各行其是，往往會(huì)讓正常流動(dòng)的人才左右為難，無(wú)所適從。
二是與受教育個(gè)體的實(shí)際情況相背離。由于各地存在事實(shí)上的教育資源配置不均衡，為了在高考升學(xué)中，獲得更好的升學(xué)機(jī)會(huì)，高考移民確實(shí)存在。但這并不表明，戶(hù)籍及學(xué)籍兩者沒(méi)有達(dá)到高考報(bào)名政策要求的考生，都是高考移民。
三是與公民的平等受教育權(quán)相背離。法律所指受教育者是所有公民，因公民的戶(hù)籍所在地不同，而使公民的入學(xué)、升學(xué)權(quán)利不平等，無(wú)論有什么樣的理由，都會(huì)損害公民平等的受教育權(quán)。
第一方面的問(wèn)題，是政出多門(mén)造成教育政策與人才流動(dòng)政策的沖突，其所造成的后果，不能由政策所影響的人承擔(dān)。第二方面的問(wèn)題，適用的是“有罪推定”的邏輯，假想所有戶(hù)籍與學(xué)籍不符合要求的考生，都有不良動(dòng)機(jī)，這必然導(dǎo)致懲罰范圍過(guò)大、懲罰失當(dāng)、殃及無(wú)辜等問(wèn)題。
第三方面的問(wèn)題則是根本性的，即不能用新的錯(cuò)誤解決以前的錯(cuò)誤。教育資源發(fā)展嚴(yán)重不均衡，是教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題，應(yīng)該盡快推進(jìn)資源配置均衡，而不是以破壞公民平等受教育權(quán)的行為，阻止少數(shù)人在不同區(qū)域的正常流動(dòng)。
僅就第一方面和第二方面的問(wèn)題而言，身處高考移民境遇的考生和家長(zhǎng)，多采取向有關(guān)部門(mén)投訴的方式，解決起來(lái)往往受到推諉，尤其是當(dāng)涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，更是艱難。而就第三方面問(wèn)題而言，不管怎樣治理高考移民，其前提是不能剝奪學(xué)生升學(xué)的機(jī)會(huì)，采取以學(xué)籍為主，戶(hù)籍或居住證為輔的政策，可以有效解決這一問(wèn)題。
通過(guò)法律渠道，則可以審查高考移民政策推出的合法性、政府不同部門(mén)之間出臺(tái)政策的一致性，給涉嫌高考移民者以合法的答復(fù)，由此讓公民的權(quán)利免受侵犯。由此，我們關(guān)注高考移民第一案的審理情況，期待能給出一個(gè)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的結(jié)果。
