“異地借考”其實和升學錄取無關

　　近日，教育部發布《2009年普通高等學校招生工作規定》，其中特地對考生異地借考的條件做了明確規定。

　　媒體在報道時，取題“教育部規定試卷相同地考生可異地高考”。把“異地借考”理解為“異地高考”，其實是完全錯誤的。異地借考，準確地說，只不過是在另外一個地方參加考試，但錄取工作仍舊在戶籍所在地完成，而且必須滿足三個前提：借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區、直轄市)高校招生辦公室批準；父母現工作單位征得所在區(縣)高校招生辦公室同意。

　　而異地高考，是指允許外來務工人員的子女，在父母從業地參加高考、完成升學錄取的程序。去年就有人大代表提出了相關建議，而教育部有關人士則表示，如果允許異地高考，可能會引發不少高考移民。所以，異地借考和異地高考，完全是不同的概念，前者只涉及考試地點的變化，而后者則涉及升學錄取地的變化，有著實質差別。

　　當然，允許學生在滿足條件的情況下可異地借考，也體現了高考組織的某些進步，畢竟可以省去考生回原籍考試增加的交通、住宿成本，而且讓考生留在已經相對熟悉的地方高考，也是一種人性化的考慮。

　　但仔細分析，異地借考的實際意義不大。首先，借考的地域范圍極其有限，目前全國高考實施自主命題的省、市有16個，考生人數約占全國考生總數的2/3。這些地區之間、這些地區和其他地區之間，是不可以借考的；其次，借考的手續辦理十分復雜，既要戶籍所在地省一級的高校招生辦公室批準，又要父母現工作單位征得所在區(縣)高校招生辦公室同意，辦完手續得花不少精力。更重要的是，考生在異地考試，最終還是必須在原籍錄取。從“不要增添麻煩”的角度看，家長其實寧愿讓孩子回戶籍所在地考試，既省去辦理手續的麻煩，還避免由于考試組織不周而可能出現的意外問題。

　　其實就異地借考而言，考試組織者完全可以再進一步，不論兩地的考題是否相同，都可以為任何戶籍地的考生提供異地考試組織服務，同時也不需要繁瑣的批準程序。就如同考研，同一個考場的考生的考題，由于報考學校不同，可能完全不同，從技術上，這完全可以做到：比如，將甘肅的考試題，送到北京，北京考試組織方，接受甘肅戶籍地學生的報名，并組織他們在相應考點考試，之后把試卷交給甘肅考試組織方。

　　從根本上說，異地借考只是考試組織范疇的事，為考生多提供了一種考試服務，和升學錄取無關。從公平與正義出發，我國基礎教育與升學考試改革應努力朝任何考生在任何地區都可以報名高考，不分戶籍就地進行錄取的方向發展，這方可保障每個公民平等的受教育權利。(作者系21世紀教育研究院副院長)