第三課：我國政府是人民的政府知識點梳理

　　框題一、政府的主要職能:

　�。�1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。表現在：政府擔負著保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。

　　（2）組織社會主義經濟建設的職能。表現在：在社會主義市場經濟條件下，政府在經濟建設中負有特別重要的職能，主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。

　　（3）組織社會主義文化建設的職能。表現在：一方面，政府宣傳馬克思主義科學理論，引導人民抵制封建主義和資本主義腐朽思想的侵蝕，在全體人民中進行"有理想、有道德、有文化、有紀律的教育，弘揚和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。另一方面，政府組織和發展教育、科學、文化、衛生、體育等各項事業。

　�。�4）提供社會公共服務的職能。表現在：政府在社會主義和諧社會的建設中，提供各種社會公共服務。例如，加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施等方面的建設；提高醫療保健水平；促進收入分配的公平，建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；保護公共環境，防治各種污染等。

　　框題二、堅持對人民負責的原則:

　　為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則，這是由我國的國家性質決定的。那么，怎樣堅持對人民負責的原則？要做到以下三方面要求：

　　（1）堅持為人民服務的工作態度。政府及其公職人員要牢固樹立為人臣服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。在執行公務的過程中，必須深人群眾，關注民生，體察民情，尊重民意，不能損害人民利益，不能以權謀私、搞權錢交易。

　　（2）樹立求真務實的工作作風。政府及其公職人員堅持為人民服務，不能僅僅停留在文件上、口號上，而是要落實到具體工作中。要真抓實干，把各項工作一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實。要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上。政府的各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪。還要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。體制；建立嚴格執法、公正執法、廉政執法的行政執法隊伍；形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　框題一、政府的主要職能:

　　導入：

　　【師】今天我們開始學習第二單元，一起去了解一下我們的政府。什么是政府？我國政府是國家權利機關的執行機關，是人民意旨的執行者和捍衛者。一府兩院，府是？兩院指檢察院和法院。國務院即中央人民政府，中央人民政府和各級人民政府構成我國的政府。

　　【師】我國是一個人民民主專政的國家，人民民主的本質是人民當家作主，這就決定了我們的政府是為人民服務的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需要一個能夠了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有權威的政府。政府他到底擔任著一個什么樣的角色呢？可以概括為：管理與服務。

　　【師】我們先來看一組數據：

　　9億農民免交農業稅

　　3000萬貧困學生享受免費教育

　　900萬就業崗位

　　30億支持搞好煤礦安全工作（2004年死于礦難人數超過6000人）

　　【師】這是剛剛結束的"兩會"定下的民心工程目標。這些數據充分體現了我們的政府是為最廣大人民利益服務的政府。

　　【師】大家還記得2003年的那場"非典"嗎？

　　我們一起去回顧一下我們是如何走過這段令人難忘的歷史。

　�。úシ舊lash《行進在無畏的行列中》）

　　【師】看完了flash，大家有什么感覺？感動嗎？

　　直到今天，當時的情景我們都歷歷在目：全國上下一片恐慌，出門戴口罩，談"非"色變，物價上漲（藥品、大米、醋等）。全世界的目光都在注視著中國，關注著中國政府的一舉一動。（投影2003年4月20日政府的措施）請大家閱讀課本36頁材料，面對這些情況，大家認為政府首要做的事情是什么？

　�。�總結）公布疫情、穩定民心；保證供給，整頓市場；投入資金，防治結合；調整政策，恢復生產）

　　【師】當時政府首先要做的是：穩定民心，維護安定。維護社會的穩定和保護人民的生命安全，這是政府的一個重要的政治職能：

　�。ò鍟�）保障人民民主和維護國家的長治久安。（政治）

　　【師】當非典來臨，人民的生命安全受到威脅的時候；當不法分子搶劫，販賣毒品擾亂社會治安秩序的時候，政府擔負著維護社會的穩定和保護人民的生命安全。（對內）當日本企圖割占我們的臺灣，妄圖分裂中國的時候，政府擔負著保衛國家的獨立和主權。（對外）

　　【師】溫家寶3月14日在記者招待會上明確指出，和平解決臺灣問題純屬中國內政，不容許外國干涉，我們也不怕外國的干涉。（投影）表明了中國政府解決臺灣的決心，有利于維護國家的主權和獨立。

　　【師】非典期間一瓶醋賣到了100多元，政府及時采取相關措施穩定物價，整頓市場保證供給等，這是政府的什么職能呢？

　　(板書)：組織社會主義經濟建設的職能（經濟）

　　【師】在經濟建設方面，政府主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

　�。▽W生列舉政策、措施）

　　政府運用宏觀調控手段去推進經濟的健康發展；通過法律、行政等手段打擊經濟犯罪，規范市場，建立一個公平的競爭環境，提供相關的服務，以促進經濟發展。

　　比如現在房地產處于供不應求，價格很高。為了促進房地產業健康持續的發展，中國人民銀行決定，從2005年3月17日起調高房貸利率，這是政府對一路高漲的房地產價格進行"降溫"的重要措施。加息從短期來看加重了購房者的負擔，但是從長期來看有利于規范房價。

　　【師】剛才的flash，大家都說感動，是什么感動了我們？（民族精神）

　　（板書）組織社會主義文化建設的職能（文化）

　　【師】文化建設包括有哪些方面呢？

　　包括組織科教文衛事業，提高全民族的科學文化素質和思想道德素質，更重要的是弘揚和培育民族精神。民族精神是一個民族賴以生存與發展的精神支柱。一個民族如果沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。

　　在五千年的發展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。

　　中華民族曾無數次經歷種種巨大的災難，然而，自然災難及敵人入侵未能讓我們屈服，反而鑄就了堅韌頑強、無堅不摧的偉大民族精神。

　　【師】政府還有哪些職能？

　�。ò鍟�）提供社會公共服務的職能

　　大家身邊的服務有哪些是政府提供的呢？（學生舉例）

　　如：公路、鐵路、交通--基礎設施

　　衛生、醫療、社會保障、環境保護、人民幣等（投影生活中的一些圖片）

　　小結：政府擔負著政治、文化、經濟、公共服務的職能，保護人民的安全，提供許多的公共服務，所以我們說我們的政府是便民便利的政府。為什么這么說呢？（學生回答）

　　【師】在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面我們享受著政府提供的公共服務；我們享有電視、電信、文化娛樂等公共設施，享有安定的社會秩序，和平的生活環境，都離不開政府的服務。另一方面，我們的公共生活受到政府的管理，可以感受到我們的政府是便民利民的政府。如：一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結婚登記等，接受政府的管理。

　　【師】政府可以辦很多事情，離開了政府，我們富足安定的生活就得不到保障。但是政府是否就要承擔我們社會生活中的全部職能呢？或者說政府是不是萬能呢？帶著這個問題，請大家打開課本38頁自主探究，大家討論看看這些問題我們是否可以找政府解決？應該找哪些部門？

　　（學生討論完成）

　　【師】由此可見，政府也不是萬能的，有些事情政府辦不了，有些也不應該由政府來辦，政府可以提供教育服務，但是政府不能代替學校辦學，不能幫我們找一份理想的工作。政府是一個有限的政府，而非全能政府。政府只有履行好自己的職能，把該管的事情管好，造福于人民。

　�。ㄔu一評議一議）

　　【師】確實我們的政府還有許多的不足，但是我們也要肯定政府提供了許多服務，不能片面看問題。我們只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府才能相信政府；只有相信政府才會支持政府；只有深切感受到政府與我們息息相關，才會監督政府，讓我們的政府做得更好，更好得為人民服務，更好得造福于人民。

　　框題二、政府的責任：對人民負責

　　[課標要求]

　　1、內容要求：說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用。

　　2、提示與建議：演示：公民在生活中依法尋求國家機關幫助。

　　[教材體系]

　　一、堅持對人民負責的原則

　　1、我國政府的宗旨

　　2、我國政府的工作原則

　　3、我國政府應如何做到對人民負責

　　（1）堅持為人民服務的工作態度

　�。�2）樹立求真務實的工作作風

　�。�3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法

　　二、求助有門投訴有道

　　1、公民求助的途徑

　�。�1）從單位、社會團體等方面得到幫助

　�。�2）求助于政府

　　2、政府為公民求助提供的途徑

　�。�1）開設熱線電話

　�。�2）設立信訪部門

　　（3）發展電子政務

　　（4）依法建立行政仲裁、行政復議和行政訴訟制度

　　[教材設疑提示]

　　1、教材第39頁"解讀一個市長的承諾"--探究與共享：（1）歸納市長承諾的內容，想一想，市長最關注的問題是什么？

　　提示：市長最關注的問題是政府要搞好公共服務。市長的各項承諾意味著作為市政府應該為人民群眾提供更多的公共服務，增強政府的服務職能，多為人民群眾辦實事、辦好事。

　　（2）假如我們是該市市民，市長的承諾與我們有什么關系？

　　提示：正是因為有了市長的承諾，才會使更多的人提高了職業技能，實現了就業和再就業；使更多的人解決了飲水困難、交通不便的情況；使疫病防治有了健全的防治網絡；使更多的孩子安全地接受教育；使我們每時每刻都會感到政府的作用，享受著政府提供的各種服務，過著安定祥和的生活，充分體味到政府是我們聯系最密切的國家機關。

　�。�3）市長代表政府作公開承諾的目的是什么？有什么好處？

　　提示：市長代表政府作公開承諾的目的是政府要切實履行職責，增強服務功能。通過政府行使其職權使更多的人享受到政府的服務，真正使人們感受到我們的政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務。

　　這一公開承諾，一方面，有助于使廣大市民更多的了解政府的性質和職能，相信我們的政府是人民的政府，是為人民服務的政府，從而積極支持政府的工作。另一方面，使政府的職能履行情況置于群眾監督之下，自覺地接受群眾監督，從而不斷提高行政效率，增強服務意識。

　　2、教材第40頁：列舉實例說明本地政府及其公職人員是如何為人民服務的？

　　提示：檢驗政府及其工作人員是否堅持了為人民服務的思想，關鍵是看其有沒有深入基層，深入群眾，關注民生，體察民情；是否急群眾所急，想群眾所想，有沒有官僚主義和形式主義做法，損害了人民利益；有沒有以權謀私、搞權錢交易。像教材中舉例：有一個老鄉長，帶領鄉干部辦了許多實事，籌建敬老院，開辦公共浴池，改善辦學條件，這些都是為群眾辦實事、辦好事，是為人民服務工作態度的體現。

　　3、教材第41頁：請你結合上面的事例和論述，說說政府應該如何真心實意為老百姓辦實事？

　　提示：上面的事例和論述說明，近年來，在某些地方，政府為撈"政績"，搞了很多勞民傷財、徒有虛名的"形象工程""政績工程"，有悖于求真務實的工作作風。一方面，這些"形象工程"增加了政府財政的開支，勞民傷財。另一方面，搞"形象工程"意在追求個人的"社會影響"和"出鏡率"，撈的是所謂的"政績"，而不是著力解決老百姓生產、生活中的實際問題，影響了政府在人民群眾中的形象，損害了與人民群眾的魚水情意。第三，會助長某些公職人員弄虛作假的不良作風，滋長了腐敗。

　　因此，政府要真心實意為老百姓辦實事，必須樹立求真務實的工作作風。政府及其公職人員要真抓實干，把各項工作一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實。要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　4、教材第42頁：你認為這些方式各有什么特點和優點？

　　提示：（1）開設熱線電話。即政府向社會公布市長、區長等專線電話和各行政職能部門的熱線電話，并且對受理時間和受理范圍，作出了詳細規定。

　　隨著社會的發展，為轉變政府職能，進一步拓寬政府聯系群眾、聯系基層的渠道，充分發揮政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用，各地開設了市長熱線電話，并做到了市長熱線電話工作制度化、規范化、科學化。一般來說，市長熱線電話負責受理群眾對政府及部門工作的意見、建議，以及對政府公務員工作作風、質量、效率等方面的意見、建議、批評；受理群眾反映社會生活中的熱點、難點問題；受理群眾對本地經濟、社會事業改革和發展等方面的意見和建議；及時向市政府領導報告群眾反映的重要社情民意，做好領導批示的轉辦、督辦、反饋工作等。根據受理內容和性質，辦理形式分為：直辦--對有關咨詢和查問，工作人員予以直接答復；交辦--對一般問題，及時交網絡成同單位或有關責任部門辦理；呈辦--對重大突發性事件和涉及多個部門、難度較大問題，工作人員整理后以《市長熱線電話專報》呈報市政府有關領導批示后，按批示及時交有關責任單位辦理。

　　開設市長熱線電話具有快捷、迅速、直接的優點，求助于市長熱線的群眾，一是有急事，在這種情況下，不能采取常規的做法，如果又是打個報告上來，再經多環節的批示，急事就出事了。二是市長熱線開通，與群眾直接溝通，標志著市民群眾與政府越來越巾近親和，便于聯系和溝通。

　�。�2）發展電子政務。電子政務是指政府在管理與服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部分分割的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公開的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩個方面：政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；另一方面，政府通過網丫提供網上辦事項目，隨時接收市民通過網絡傳來的信息，為群眾提供方便、快捷、透明的電子化"一點式"服務。它的優點是使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增強社會服務功能。

　�。�3）依法建立行政仲裁、行政復議和行政訴訟制度。這是國家為公民求助或投訴提供的法律途徑。當我們與別人的糾紛無法協調時，可以向政府申請行政仲裁。當我們對政府機關的某個行政行為不服時，可以向其上級機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

　　《中華人民共和國行政復議法》規定：為了防止和糾正違法的或不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定了《行政復議法》，設立行政復議機關，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾。當公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可向行政機關提出行政復議申請。公民法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟。