信訪工作：始終肩負(fù)為黨分憂為民解難的神圣使命

　　摘要：以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在建立社會(huì)主義基本制度的歷史進(jìn)程中，逐步建立起信訪工作機(jī)構(gòu)和制度。

　　信訪工作，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾當(dāng)家做主、建言獻(xiàn)策的重要渠道。新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)信訪制度不斷規(guī)范、健全、完善，聽(tīng)取民意、匯集民智，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在為黨分憂、為民解難中書(shū)寫(xiě)了一曲曲開(kāi)拓進(jìn)取之歌。

　　這是一條探尋求索、與時(shí)俱進(jìn)之路——黨中央、國(guó)務(wù)院各個(gè)時(shí)期重大決策部署，指引著信訪工作不斷邁出制度化、規(guī)范化、法制化新步伐

　　信訪工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、參與國(guó)家管理、實(shí)施民主監(jiān)督的一個(gè)重要渠道，處理群眾信訪反映的問(wèn)題是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪工作。

　　以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在建立社會(huì)主義基本制度的歷史進(jìn)程中，逐步建立起信訪工作機(jī)構(gòu)和制度。

　�。保梗担蹦辏对拢�政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，對(duì)處理來(lái)信來(lái)訪的原則、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出規(guī)定，為信訪工作的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。１９６３年９月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民來(lái)信來(lái)訪工作的通知》，對(duì)各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、解決群眾反映的問(wèn)題、處理信訪問(wèn)題的原則和方法等提出要求。

　　以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)信訪工作進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)后，許多干部群眾寫(xiě)信或上訪，要求平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)政策，中央信訪工作機(jī)構(gòu)１９７９年受理的來(lái)信來(lái)訪高達(dá)１２７萬(wàn)件（人）次。

　�。保梗罚鼓辏保痹�，鄧小平同志作出重要指示，中央成立了中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方先后抽調(diào)２０萬(wàn)名干部，在全國(guó)開(kāi)展了近兩年的大規(guī)模處理上訪問(wèn)題活動(dòng)。１９８２年４月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》，初步將信訪工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史進(jìn)程中，積極推進(jìn)信訪工作穩(wěn)步向前發(fā)展。１９９５年５月，國(guó)務(wù)院頒布《信訪條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部信訪條例，標(biāo)志著信訪工作法制化邁出新步伐。２０００年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在原中辦國(guó)辦信訪局的基礎(chǔ)上成立國(guó)家信訪局，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)負(fù)責(zé)信訪工作的國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著信訪工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大實(shí)踐中，引領(lǐng)信訪工作在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破，躍上了新平臺(tái)，確立了以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為中心，以維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信訪工作新格局、新秩序、新機(jī)制和制度化、規(guī)范化、法制化等“三新三化”的目標(biāo)任務(wù)。

　�。玻埃埃的�，我國(guó)信訪工作一舉扭轉(zhuǎn)了全國(guó)信訪總量持續(xù)１２年攀升的勢(shì)頭，并在此后連續(xù)４年保持信訪總量下降、集體上訪量下降、非正常上訪量下降、群體性事件發(fā)生量下降，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)“四個(gè)下降一個(gè)好轉(zhuǎn)”的總體態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)。

　　這是一條為黨分憂、為民解難之路——中國(guó)特色社會(huì)主義信訪制度不斷健全完善，成為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的生力軍

　　中央把推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)放在十分重要的位置，信訪工作發(fā)揮著積極發(fā)揚(yáng)民主、了解社情民意、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，不斷取得新成績(jī)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，信訪工作寫(xiě)下新的亮麗之筆。

　　——信訪工作體制機(jī)制不斷完善，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作大格局。目前，全國(guó)上下基本形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任體系，從中央到地方建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，全力推動(dòng)“事要解決”。

　　——信訪部門(mén)作為各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)處理信訪問(wèn)題的職能部門(mén)，一手抓信訪事項(xiàng)的受理和督查督辦，著力推動(dòng)解決問(wèn)題；一手抓協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)，整體工作實(shí)現(xiàn)了由對(duì)來(lái)信來(lái)訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提出決策建議轉(zhuǎn)移，由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并推動(dòng)問(wèn)題解決轉(zhuǎn)移，由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪向預(yù)測(cè)防范并及時(shí)指導(dǎo)化解轉(zhuǎn)移。

　　——按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

　　法規(guī)制度是開(kāi)展信訪工作的重要保障，以不斷提高信訪工作的質(zhì)量和水平。

　　——２００５年１月，國(guó)務(wù)院修訂并頒布新的《信訪條例》，新條例堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，充分借鑒國(guó)內(nèi)外最新成果和有益做法。

　　——２００７年３月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上對(duì)信訪工作的全面指導(dǎo)。

　　——２００８年７月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。２００８年６月，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，第一次就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持把為群眾解決問(wèn)題作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，普遍實(shí)行首辦責(zé)任制，推動(dòng)問(wèn)題解決的力度。

　�。玻埃埃茨暌詠�(lái)，各地各部門(mén)按照中央部署加大“事要解決”的力度，其中，集中處理涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制等方面的信訪突出問(wèn)題近５００萬(wàn)件。

　　從２００５年開(kāi)始，國(guó)家信訪局連續(xù)４年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近５萬(wàn)件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦，辦結(jié)率達(dá)９０％以上。

　　２００８年下半年，全國(guó)組織開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，接待來(lái)訪群眾８７．９萬(wàn)批次、３８７．４萬(wàn)人次，解決信訪問(wèn)題５３．７萬(wàn)件。

　�。玻埃埃茨暌詠�(lái)，各級(jí)各部門(mén)著力破解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，從中央到地方共協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)信訪事項(xiàng)６萬(wàn)余件。２００８年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，化解重信重訪事項(xiàng)１５萬(wàn)余件……

　　這是一條維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧之路——信訪工作有效排查化解矛盾，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要“助推器”

　　最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，是信訪工作的第一責(zé)任。廣大基層干部堅(jiān)持站在一線，解決問(wèn)題、化解矛盾。

　　這是６０來(lái)新中國(guó)信訪工作的一些片斷——

　　上世紀(jì)八十年代初期，根據(jù)群眾信訪反映的歷史遺留問(wèn)題，全國(guó)各地因地制宜出臺(tái)了近４００項(xiàng)政策，使７００萬(wàn)人的問(wèn)題得到適當(dāng)處理。

　　通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的綜合分析研究，推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)，使長(zhǎng)期困擾的水庫(kù)移民問(wèn)題得到明顯緩解。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，全國(guó)信訪工作每年排查出各類(lèi)矛盾糾紛３００余萬(wàn)件，絕大多數(shù)得到了及時(shí)有效化解。特別是２００４年以來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、水庫(kù)移民、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，各級(jí)信訪部門(mén)適時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的建議，推動(dòng)出臺(tái)了一批政策規(guī)定，有效預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題發(fā)生。

　　工欲善其事，必先利其器——

　　各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持信訪部門(mén)建設(shè)。目前，從中央到省市縣，普遍建立起了完善的信訪工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)也普遍確立了專(zhuān)兼職的信訪工作機(jī)構(gòu)和人員。

　　各地各部門(mén)把信訪部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，全國(guó)先后選派了３萬(wàn)多名中青年干部到信訪部門(mén)掛職鍛煉。全國(guó)３６萬(wàn)專(zhuān)兼職信訪干部愛(ài)崗盡職，以吳天祥、張?jiān)迫�、潘作良等為代表的一大批�?yōu)秀信訪干部脫穎而出。

　　各級(jí)信訪部門(mén)還充分發(fā)揮“第二研究室”作用，及時(shí)綜合分析和反映群眾信訪反映的情況，為黨和政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，通過(guò)有針對(duì)性的思想教育和法制政策宣傳，解疑釋惑，引導(dǎo)信訪人以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　許多地方探索建立信訪評(píng)估制度，在出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策和實(shí)施重大項(xiàng)目前，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，將決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。健全中的全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，正在逐步實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　�。叮澳曛倚臑辄h，６０年傾心為民。６０年信訪工作的豐富實(shí)踐，給我們留下了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。