人大27日審議4萬億投資情況 將采取拉動民間投資措施

　　摘要：在之前5月到8月，針對2008年底推出的“4萬億”政府投資計劃，全國人大專題調研組趕赴陜西、內蒙古、湖北、山東、遼寧等18個省區進行了調研，涉及保障性住房建設，教育、衛生等民生工程，技術改造和科技創新，農田水利建設等四個項目。
　　今天召開的全國人大常委會第十一次會議，將聽取和審議國務院關于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告，以及全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告等。

　　而在之前5月到8月，針對2008年底推出的“4萬億”政府投資計劃，全國人大專題調研組趕赴陜西、內蒙古、湖北、山東、遼寧等18個省區進行了調研，涉及保障性住房建設，教育、衛生等民生工程，技術改造和科技創新，農田水利建設等四個項目。

　　“陜北一些山區人煙稀少，一村就幾戶、幾十戶居民，投入大量資金用于公路建設，來實現‘村村通’，是否有必要？有的地方對中央投資存在‘不要白不要、要到是政績、要到手再說’的心理，突擊編報項目，造成一些項目并不完全符合當地實際需要”……調研中，調研組發現了一些地方配套資金落實困難，工程進度較慢，地區間發展不夠均衡，可持續發展能力尚顯不足等問題。

　　地方配套資金壓力大

　　調研中發現，地方對中央投資的配套資金壓力較大。

　　比如，內蒙古烏蘭察布市11個旗縣，有6個國家級貧困縣、4個區級貧困縣，去年財政收入加轉移支付共48億元，其中42億元用于行政事業單位人員的工資支出，6億元用于機關運轉，連城鄉最低生活保障、醫療救助等方面需要地方財政配套的2億元資金都難以保障，完全落實新增中央投資項目的配套資金就更加困難。

　　中部地區湖北省調研中，前三批新增中央投資項目安排中，市縣主要是通過預算安排、中央轉貸地方政府債券資金、發現地方政府建設債券、地方城投公司融資平臺等渠道落實配套資金，但大部分區縣財力有限，不排除會出現半拉子工程，同時也加大今后地方財政的壓力。

　　西部陜西省也存在類似情況。省級配套資金陸續到位，大部分市級配套資金問題也不大，但縣級財政配套資金籌措難度較大，難以足額到位。尤其是第三批及后續中央投資，市縣配套壓力更大。

　　而且，一些重大項目從開工建設到投入運行至少要兩到三年時間，需要財政資金不斷補充支持，未來的財政壓力也將很大。

　　完善公共投資規劃

　　對公共投資妥善規劃也是一個亟待改進的問題。調研中發現，一個地級市這次下達的新增中央投資項目中，有27個基層計劃生育服務站建設項目和102個鄉鎮衛生院及衛生室建設項目，鄉鎮衛生院完全可以覆蓋計生服務站的功能，但由于衛生和計劃生育屬于不同部門管理，導致有限的中央投資難以集中使用。

　　為了爭取擴大政府公共投資的機遇，地方爭取中央投資項目的積極性很高，但由于項目的選擇仍由上級部門為地方確定，地方往往按照上級部門的要求進行項目申請，造成部分項目不完全符合當地發展的實際需要。而且有的地方項目由上級幾個部門共同管理，并沒有捆綁集中實施，一定程度上造成了資金的分散甚至浪費，影響了項目的預期效果。

　　調研認為，應該完善公共投資規劃并適時調整公共投資方向。

　　專題調研組成員、全國人大財經委主任委員石秀詩即指出，技術改造和科技創新項目投入規模偏小，“這次在9080億中央投資當中，安排的技術改造和科技創新項目的投資占比不到5%，其中200億的技改投資僅僅占到2%多一點，由于比重偏小，所以落實到每一個省技術改造投資平均也就是4個億。”

　　采取措施拉動民間投資

　　調研組指出，中央投資對民間投資的拉動作用還不顯著，需要盡快采取措施，大力支持和促進民間投資。

　　調研期間，遼寧省即提出，應進一步啟動民間投資。包括拓寬投資領域，允許和鼓勵民間投資進入鐵路、電力、通信、石油能源、公用事業、公共服務等壟斷性較強的行業和領域；以及改善投資環境，出臺促進民間投資的政策措施；并加大金融支持力度。

　　遼寧省丹東市在引導和帶動社會投資方面進行了積極探索。丹東市放寬民間投資準入領域，鼓勵和引導民間資本投資城市基礎設施建設。在今年開工建設的污水處理廠項目、三灣水利樞紐工程等都引進了民間資本參與。另外，丹東還在嘗試有條件放開部分基礎設施項目經營權，吸引民間資本參與投資和經營天然氣管網、給排水和污水管網等基礎設施網絡。丹東還在和華潤燃氣公司探索城市燃氣特許經營。