常委委員:海島保護法改為海島生態(tài)保護法更合適
來源：網(wǎng)絡(luò)資源 2009-10-31 15:29:36
摘要：劉錫榮委員也建議法律名稱改為“海島生態(tài)保護法”，既能解決現(xiàn)在海島生態(tài)保護方面存在的問題，又能避免在國際上引起一些不必要的爭端。
十一屆全國人大十一次常委會今天上午分組審議了海島保護法（草案）。一些常委委員發(fā)表意見認為，海島保護法改為海島生態(tài)保護法更合適。
喬曉陽委員說，法律委員會在說明中專門對為什么法名不改為“海島生態(tài)保護法”作了解釋。理由是考慮到草案雖然主要是關(guān)于海島及周邊海域生態(tài)保護的規(guī)定，但同時也對領(lǐng)海基點海島、國防用途海島等特殊用途海島的特別保護作了專門規(guī)定，因此建議名稱不作修改。
但喬曉陽委員認為，從這部法律本身規(guī)范的內(nèi)容來看，立法宗旨非常明確，第1條開宗明義，“為了保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)”，就是對領(lǐng)海基點海島和國防用途海島的特別保護規(guī)定中，突出強調(diào)的也是生態(tài)保護。這些內(nèi)容都在第3章第4節(jié)中，共有6條，每一條中其實也都強調(diào)的是生態(tài)保護。比如第38條第4款規(guī)定，縣級以上人民政府海洋主管部門對領(lǐng)海基點所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實施監(jiān)視、監(jiān)測，對領(lǐng)海基點海島強調(diào)的還是生態(tài)保護；第40條也有類似的內(nèi)容，規(guī)定“國防用途終止時，經(jīng)軍事機關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將海島及其有關(guān)生態(tài)保護的資料等一并移交……”，這里強調(diào)的也是生態(tài)保護；第42條也是這樣的，“在海島從事科學(xué)研究活動不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞”。為了避免引起對這部法律調(diào)整范圍的誤解，不如改為“海島生態(tài)保護法”，這樣更適合，也完全符合這部法律的內(nèi)容。
白克明委員說，這部法律的名稱同法律調(diào)整的宗旨確實不相符，容易引起歧義和誤解，現(xiàn)在的法律草案主要是對生態(tài)環(huán)境的保護。作為一部法律的名稱，應(yīng)當(dāng)是該法律調(diào)整什么內(nèi)容，該法律的名稱就應(yīng)該根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容來確定。所以籠統(tǒng)地用“海島保護法”確實容易引起誤解、甚至是歧義。
劉錫榮委員也建議法律名稱改為“海島生態(tài)保護法”，既能解決現(xiàn)在海島生態(tài)保護方面存在的問題，又能避免在國際上引起一些不必要的爭端。
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