人大監督新探索受肯定 委員建議專題調研制度化

　　摘要：在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發改委主任張平作了中央政府投資安排及其實施情況的報告，全國人大財經委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調研組的調研報告。

　　全國人大在監督工作上的一項新探索，得到了很多委員和人大代表的積極認可，并認為應該繼續堅持下去。

　　全國人大常委會在年初確定的2009年監督工作規劃中，即確定將在今年10月聽取國務院關于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告。為了進一步增強人大監督工作的針對性和有效性，全國人大常委會5月份即成立了專題調研組，由副委員長帶隊，分赴全國18個省區，對政府重大公共投資進行調研。

　　在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發改委主任張平作了中央政府投資安排及其實施情況的報告，全國人大財經委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調研組的調研報告。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥在分組審議時指出，這次全國人大常委會組織對公共投資進行專題調研，是人大常委會對“一府兩院”工作監督的一項創新。

　　涉農數據口徑應變小

　　張平在報告此次中央政府投資的具體安排時指出，2009年中央政府投資總額9080億元，其中投向農村民生工程和農村基礎設施2522億元。其中，農村民生工程612億元，重大水利項目643億元，農業基礎設施和服務體系建設591億元，中央政府性基金安排的涉農投資676億元。

　　但石秀詩作的調研組報告指出，2009年中央政府投資預算9080億元中，安排了1119億元用于農田水利等事關民生的農村基礎設施建設。其中，重大水利工程215億元，農村基礎設施建設232億元，農村“水電路氣房”建設672億元。

　　可以發現，兩份報告的涉農資金數據和口徑都不一樣。

　　調研組指出，調研組報告剔除了部分項目，比如南水北調工程，我們認為這和農田水利基本建設關系不大。包括新增油脂油料罐、農村郵電業的改造等，在調研組口徑里都被剔除了。

　　調研組的做法得到了部分全國人大常委會委員的認可。索麗生委員指出，全國人大調研組報告花了很多力氣，把“三農”資金中農民直接受益的部分剝離清楚，這件事很有意義。

　　“因為原來的統計口徑或者項目口徑，都是把農口全部捆在一起，農口的很多資金未必是農民直接受益的。這次調研報告把這個情況反映出來了，我認為是很好的。”索麗生委員說。

　　“個別地方”還是“比較普遍”？

　　政府投資的地方資金配套問題，是國務院和全國人大調研組報告都特別提出的問題。

　　張平在報告中指出，個別地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當地政府承受能力，編制的建設規劃過大、任務過重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，影響了中央政府投資項目配套資金的落實。個別地方由于配套資金不到位和前期工作不充分，項目建設進展較慢，中央項目建設進展不平衡，仍有少數項目沒有按時開工。

　　而調研組在教育、衛生項目實施的分報告中指出，衛生方面項目地方財政配套資金不落實的問題較為普遍。即使作為東部發達省份的山東和浙江也是如此。山東省未能按照要求落實承諾的衛生方面省級財政配套資金，浙江省截至今年5月底，衛生方面項目地方財政配套資金到位率是70%。

　　有委員指出，兩個報告對當前存在的困難和問題點得都差不多，但對困難和問題的嚴重性程度，兩個報告有不同。

　　“地方配套資金不落實，到底是‘個別地方’的問題，還是‘比較普遍’的問題，應該引起足夠的重視。”上述委員說。

　　建議專題調研制度化

　　這次調研是在《監督法》實施之后，全國人大常委會推動監督形式創新的重要舉措。汪光燾委員在分組審議時指出，就國務院擬匯報的工作，全國人大提前進行調研，這是全國人大常委會在監督機制上的一個創新，而且調研組代表多位副委員長和幾個專委會在常委會作報告也是第一次，建議進一步規范這種方式，有利于人大更好地發揮立法和監督作用。

　　任茂東委員也在分組審議時建議，將這種監督進一步制度化，形成慣例，并以此為契機，按照監督法的要求，更深入、更積極地實施不同的監督方式，監督不同類型的重大事項，逐步形成一套剛性、完整的監督機制。