天津?yàn)I海新區(qū)做實(shí) 合并三區(qū)成一級(jí)政府

　　摘要：天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，宣布了國(guó)務(wù)院批復(fù)天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》。批復(fù)同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　斟酌許久的天津?yàn)I海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整終于落子——撤銷塘沽、漢沽、大港三區(qū)建制，設(shè)立濱海新區(qū)行政區(qū)。一個(gè)相當(dāng)于合并后浦東新區(qū)面積1.8倍的超級(jí)城區(qū)誕生了。

　　南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群對(duì)CBN記者表示，未來(lái)3年中，濱海新區(qū)所要實(shí)施的十大戰(zhàn)役在現(xiàn)行體制下推進(jìn)非常困難，因?yàn)?ldquo;戰(zhàn)役”往往須同時(shí)橫跨幾個(gè)區(qū)，存在區(qū)域間協(xié)調(diào)上的困難。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后，濱海新區(qū)成為一級(jí)政府，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受制于行政區(qū)的限制即將成為過(guò)往。

　　濱海新區(qū)建制

　　昨日，天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，宣布了國(guó)務(wù)院批復(fù)天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》。批復(fù)同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　同時(shí)，東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　濱海新區(qū)建制后，將建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)。

　　由于濱海新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)2270平方公里，為了有效治理，該區(qū)將組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)：一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

　　目前不清楚三個(gè)工委和管委會(huì)的設(shè)立是否是一種過(guò)渡性舉措。

　　據(jù)悉，從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革分階段有序推進(jìn)：從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區(qū)將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)，并任命各組成單位領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制在不同的歷史發(fā)展階段均做過(guò)幾次調(diào)整。1994年，天津市決定開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)并設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；1995年，天津市成立了濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專職辦公室；2000年，天津市在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，作為天津市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。2006年，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津在2007年成立了加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　改革正當(dāng)其時(shí)

　　“濱海新區(qū)和浦東新區(qū)還不一樣，浦東過(guò)去是大城市的郊區(qū)，但濱海新區(qū)在歷史上就有塘沽、漢沽這樣的老行政區(qū)，還有改革開(kāi)放后發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)和上百年的老港，這些區(qū)域都有成熟的體制，所以我們?cè)谶@方面都沒(méi)有實(shí)施大一統(tǒng)的行政體制改革。”天津市濱海委綜合配套改革辦公室主任邢春生在之前的一次采訪中對(duì)CBN記者表示，“現(xiàn)在我們覺(jué)得已經(jīng)到了實(shí)行這一改革的時(shí)候。”

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)行政管理學(xué)院課題組主任孫濤認(rèn)為，這是一個(gè)頗為激進(jìn)的方案。

　　“濱海新區(qū)變成一級(jí)政府，權(quán)威性增強(qiáng)，‘塘、漢、大’暫時(shí)沒(méi)有撤銷，等于在濱海新區(qū)下面有兩種管委會(huì)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，一個(gè)是社會(huì)管理(功能區(qū))，但是本質(zhì)上來(lái)看一個(gè)是創(chuàng)造財(cái)富，一個(gè)是分配財(cái)富。”孫濤表示，濱海新區(qū)的根本設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能相互延伸，目前其經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從地理范圍上已經(jīng)不是很明顯了，比如泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)曾經(jīng)受制于沒(méi)有土地，將來(lái)功能區(qū)只要是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就都可以在濱海新區(qū)內(nèi)部設(shè)置。

　　同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能，則一部分交給漢沽，一部分給塘沽，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理分開(kāi)，孫濤認(rèn)為，這是濱海新區(qū)的一種創(chuàng)新。

　　不過(guò)，孫濤認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不一樣的，如果濱海新區(qū)能夠解決公共部門職責(zé)不同考核標(biāo)準(zhǔn)也不同，才能真正發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。