《中國(guó)高等學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布 清華獨(dú)占鰲頭(2)
2009-12-10 09:38:43中國(guó)教育報(bào)
1 絕對(duì)評(píng)價(jià)容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響
目前的各種高校評(píng)價(jià)及排行是以高校投入或產(chǎn)出的絕對(duì)產(chǎn)量(既有存量)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的絕對(duì)評(píng)價(jià)，即絕對(duì)產(chǎn)量越多，評(píng)價(jià)越高，因而存在兩種偏向：
一是偏向以絕對(duì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)評(píng)價(jià)將擁有不同投入和發(fā)展條件的高校放在絕對(duì)結(jié)果這個(gè)同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較，雖然可以觀察到每所高校絕對(duì)生產(chǎn)值的變化，卻難以反映高校投入-產(chǎn)出間的效益變化，不能充分體現(xiàn)高校的資源利用狀況，也有失公平。
二是偏向?qū)^對(duì)量進(jìn)行累加。絕對(duì)評(píng)價(jià)也關(guān)注高校的投入和產(chǎn)出，但卻是以“投入絕對(duì)量+產(chǎn)出絕對(duì)量”的累加方式來(lái)評(píng)價(jià)高校的發(fā)展，那些因歷史、政策、時(shí)間等客觀要素形成的高校資源積累會(huì)在評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用，而高校主動(dòng)尋求發(fā)展的努力程度和進(jìn)步則難以得到反映。
由于這樣的偏向，絕對(duì)評(píng)價(jià)把獲得發(fā)展資源極不相同的高校放置在相同的絕對(duì)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，使那些獲得資源較少的高校即使努力程度較大也無(wú)法以絕對(duì)產(chǎn)量的大幅提升獲得高評(píng)價(jià)，其結(jié)果很容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響：
第一，形成評(píng)價(jià)的“馬太效應(yīng)”。產(chǎn)出絕對(duì)量增加慢，絕對(duì)評(píng)價(jià)越低，獲得資源的條件越弱；獲得資源的條件越弱，產(chǎn)出絕對(duì)量增加越慢，絕對(duì)評(píng)價(jià)越低。這不僅不能充分體現(xiàn)高校辦學(xué)資源的“邊際效應(yīng)”，而且還會(huì)損害高校的辦學(xué)積極性。
第二，加重資源的“自然獲得”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)政資源的配置受建校歷史、認(rèn)定性重點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展需要以及現(xiàn)有發(fā)展實(shí)力等自然性因素影響很大，高校的資源獲得并未進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。絕對(duì)評(píng)價(jià)支持并加重了資源自然獲得的慣性，絕對(duì)評(píng)價(jià)低的學(xué)校很難獲得國(guó)家資源的有力配置，將陷入更為艱難的辦學(xué)境地。
第三，強(qiáng)化高校的“利益聚集”。有學(xué)者曾指出，在評(píng)估那些得到公共力量支持的實(shí)體時(shí)，會(huì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地牽扯到政策的形成過(guò)程以及相關(guān)的利益群體。事實(shí)正是如此，作為高等教育的主要承擔(dān)者，我國(guó)公立高校以及一些重點(diǎn)高校也得到了公共權(quán)力的絕對(duì)支持，并進(jìn)而借助相關(guān)利益群體及其所附著的政治力量來(lái)影響決策并獲得政策傾斜。絕對(duì)評(píng)價(jià)強(qiáng)化了高校的“利益聚集”，絕對(duì)評(píng)價(jià)高的學(xué)校更容易聚集和壯大利益群體，并借此獲得更多的政策支持和社會(huì)資源。
高校績(jī)效評(píng)價(jià)可以為所有高校提供一個(gè)顯示投入條件、資源利用的發(fā)展效益平臺(tái)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能，為政府、高校和社會(huì)了解高校的發(fā)展效益提供服務(wù)。
2 績(jī)效評(píng)價(jià)可滿(mǎn)足政府和高校需要
絕對(duì)評(píng)價(jià)的不足使其較難滿(mǎn)足以下兩種需要，但高校績(jī)效評(píng)價(jià)則可以從中發(fā)揮作用。
1.滿(mǎn)足政府實(shí)施高校績(jī)效撥款的需要。
政府有限的但仍然在逐年增加的財(cái)政撥款究竟發(fā)揮了多大作用？如何促使國(guó)撥資源配置向發(fā)展效益好的學(xué)校傾斜？如何為政府實(shí)施績(jī)效撥款提供依據(jù)？高校績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)檎鉀Q這些問(wèn)題提供有益的信息和數(shù)據(jù)支撐。
2.滿(mǎn)足高校了解辦學(xué)資源利用情況的需要。
高校或出于缺乏對(duì)資金支出績(jī)效的認(rèn)識(shí)，或出于追求近期發(fā)展效果的目的，在辦學(xué)過(guò)程中存在忽視資源利用效益的現(xiàn)象。而高校的資金利用效益狀況必然波及到人力、物力配置的有效程度以及高校的發(fā)展。績(jī)效評(píng)價(jià)可以反映高校的資源利用情況，為高校調(diào)整與配置辦學(xué)資源提供參考。
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