教育部：今年將推動高校實現政校分開 管辦分離

　　"高校的舉辦者、主管教育行政部門應按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關系，保障學校的辦學自主權。"教育部政策法規司司長孫霄兵昨日表示，今年要推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作。

　　昨天，教育部舉行新聞通氣會，通報了《高等學校章程制定暫行辦法》（2012年1月1日施行）、《學校教職工代表大會規定》（2012年1月1日施行），并首次制定印發《高等學校教師職業道德規范》。

　　■制定原則

　　高校章程要維護學術獨立性

　　《高校章程制定暫行辦法》規定：章程應明確支持校長獨立負責地行使職權的制度規范。

　　章程應明確規定學校學術委員會、學位評定委員會以及其他學術組織的組成原則、負責人產生機制、運行規則與監督機制，保障學術組織在學校的學科建設、專業設置、學術評價、學術發展、教學科研計劃方案制定、教師隊伍建設等方面充分發揮咨詢、審議、決策作用，維護學術活動的獨立性。

　　【解讀】

　　教育部政策法規司司長孫霄兵表示，目前我國公辦高校多數還沒有章程，已有章程不符合現代大學制度要求。高校章程通俗地講是學校校內"憲章"或"憲法"，教育部今年要推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作，并要做好章程制定的分類指導與試點工作，"不要千篇一律，千人一面，不要冒進，但也不要拖延"。

　　■制定方式

　　高校主管部門可介入章程起草

　　《辦法》規定：高校章程由學校起草，但起草組織要采取開門立法的方式。草案由教職工代表大會討論、校長辦公會議審議、學校黨委會審定，審定后由高校法定代表人簽發，以保障學校黨委對高校重大事項的領導和決策權。高校的舉辦機關或主管部門應以適當方式參與章程制定。

　　【解讀】

　　孫霄兵強調說，主管部門介入高校章程制定，為了提高效率可提前介入，并不是要包辦高校章程的內容，包辦代替高校制定章程。這個《辦法》只是為高校提供章程內容的框架，在章程里放哪些內容由學校自己提出。

　　孫霄兵稱，章程要體現學校自主權，"不要這么理解，要制定章程了，教育部又出臺一個政策來管學校"，希望消除學校某種程度上存在的行政化的傾向，學校和教育部門以及其他部門共同來遵循教育規律，形成中國特點的現代大學制度。

　　孫霄兵說，章程要凝練高校意愿，"不是這個領導有這個意愿，那個領導有那個意愿，換一屆班子又有新的意愿，這樣政府就沒法管理，學校也沒法集中力量。這是學校集中意志的體現，提出了批準了學校就不能反悔，這是很嚴肅的程序。這既是一種自主權，也是自我約束，自我規范"。