2012年高考招生向中西部傾斜 調(diào)整大學(xué)布局
2012-02-09 10:53:5321世紀經(jīng)濟報道
2012年高考，教育部或?qū)恼{(diào)整招生名額入手，加大對于中西部地區(qū)的政策扶持力度，以扭轉(zhuǎn)日趨嚴重的地區(qū)間高校入學(xué)機會差距問題。
與之同時，平衡優(yōu)質(zhì)高等教育資源亦被視作為治本之策，教育部擬推出一項“中西部高等教育振興計劃“，加大對中西部本土高校的扶持力度。
招生增量傾斜中西部
“對于高考錄取率的地區(qū)差異問題，部里面很重視，今年招生會加大向中西部地區(qū)傾斜力度。”接近教育部的知情人士對本報記者表示。
教育部發(fā)展規(guī)劃司新近擬訂了2012年高考招生安排初步計劃，根據(jù)這份計劃，今年全國高考招生人數(shù)或?qū)⑴c去年持平。
其中備受矚目的普通本專科招生人數(shù)，擬按比去年下達計劃“增長一點五個百分點左右”來設(shè)定。以去年675萬的總招生基數(shù)計算，2012年，全國普通本專科招生總數(shù)應(yīng)為685萬人，增加約10萬人。
“打算在去年‘協(xié)作計劃’基礎(chǔ)上再增加2萬人的名額，保證這增量的2萬人都投放在中西部地區(qū)，而且全部安排為本科。”上述知情人士介紹。
他所提及的“協(xié)作計劃”，全稱為“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，由教育部在2008年推出。
主要做法是從全國普通高校年度招生計劃增量中，專門拿出一定比例，安排給部分高等教育資源豐富省份，
由其所屬高校，面向高等教育資源缺乏的中西部省份招生。
僅2011年，教育部就安排了北京、天津、遼寧等15個支援省市高校，面向山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、廣西、貴州、云南、甘肅這中西部8省區(qū)開展該協(xié)作計劃，招生計劃共15萬名。
本報了解到，依照教育部規(guī)劃司初步擬訂的方案，今年“協(xié)作計劃”的招生名額將提升至創(chuàng)紀錄的17萬人，占普通本專科總招生名額的2.5%。
“最后的盤子，還要等全國高等教育招生計劃工作會來定，但大的思路不會變了。”前述人士稱。
本報了解到，在此次教育部發(fā)展規(guī)劃司上報的招生計劃中，明確提出對教育部直屬高校生源計劃實施“剛性調(diào)控”，要求其將增量全部投放指定地區(qū)。
“從要害處動刀子”
如此的傾斜力度，源于現(xiàn)實所迫。
近年來，地區(qū)間高校入學(xué)機會差距，不降反增。
經(jīng)濟發(fā)達省份高考招生比率節(jié)節(jié)升高。以北京為例，2011年，當?shù)貐⒓痈呖嫉纳摧^上一年減少了4234人，降幅達5.27%；但很多部屬高校在京招生名額卻沒有相應(yīng)減少，有的還在“擴招”。
據(jù)北大招辦公布的數(shù)據(jù)顯示，去年共錄取318名京籍學(xué)生(原計劃在京招生246人)，如果再加上此前錄取的48名保送生以及33名非通用語種考生，2011年北大在京錄取學(xué)生總數(shù)為399人，而去年北大在全國總共也才錄取了3164名本科新生。這意味著，每8個北大新生中就有一個是北京孩子。
“近年來，我國高考生源數(shù)尤其是發(fā)達地區(qū)的生源數(shù)持續(xù)下降，這本是部屬高校在屬地減少招生計劃、實現(xiàn)生源多元化、促進教育公平的契機。很可惜，結(jié)果卻相反。”一直關(guān)注高考改革的教育學(xué)者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇深有感觸。
主管部門也看到這一點。
據(jù)相關(guān)文件顯示，教育部判斷，盡管近年來部屬高校逐步減少屬地招生，增加中西部地區(qū)招生，但調(diào)整幅度和范圍明顯不足，并且自主招生等改革難以同等惠及中西部考生，從而導(dǎo)致東部實際錄取率繼續(xù)提高，而中西部錄取率提高緩慢。
“錄取機會的地區(qū)差距下降并不明顯，一定范圍內(nèi)還有擴大趨勢”。上述文件稱。
比如，錄取機會原來較高的東三省，2010年高考報名人數(shù)比2008年下降18.6%，但985高校在該地區(qū)實際招生仍增長3.5%。
因此，在動員經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高等院校支援中西部地區(qū)的同時，教育部還對部屬院校下達更為剛性的招生指標。
在此次教育部發(fā)展規(guī)劃司上報的招生初步計劃中提出，存量改革上，擴大錄取率明顯低于全國平均水平的省份招生計劃。
由于北大、清華等部屬高校均為國內(nèi)一流高校，是各方爭奪的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，其招生名額更牽涉多方利益。因而后一個存量改革舉措，被熟悉高等教育發(fā)展的教育界人士視作“從要害處動刀子”。
調(diào)整大學(xué)布局
“入學(xué)機會區(qū)域差距越來越大，根源在哪里？優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)之間嚴重不均衡造成。”熊丙奇稱。
目前，從中國高等教育的區(qū)域分布看，東部地區(qū)的高等院校，無論在辦學(xué)層次還是質(zhì)量，均明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。
北京天則經(jīng)濟研究所所長盛洪教授曾做過一個有關(guān)中國各省市985、211高校分布情況的統(tǒng)計。他發(fā)現(xiàn)，以北京和河南兩地對比，北京共有26所985、211高校，而河南省則僅一所211高校——鄭州大學(xué)。
“河南是中國人口大省，超過1個億；北京常住人口不到2000萬，所謂有戶口的居民大概也就是1000萬，兩地高水平大學(xué)的數(shù)量卻有這么大差距，這樣一種配置嚴重不合理。”盛洪教授表示。
河南的情況在中西部地區(qū)并非孤例，包括山西、內(nèi)蒙古、貴州、廣西、云南以及新疆等在內(nèi)的幾個中西部省份，甚至沒有一所部屬院校。高等院校的畸形分布，使得包括錄取指標在內(nèi)的全國高等教育資源，也日趨向東部傾斜。
從地方院校看，由于建設(shè)資金主要來自當?shù)刎斦䲟芸睿囵B(yǎng)人才以本地生源為主，這就決定了發(fā)達地區(qū)的學(xué)生能夠獲得的教育資源要比中西部學(xué)生高很多。
多位接受本報采訪的教育學(xué)者均表示，要從根本上解決地區(qū)高等教育差距問題，要靠全國高等教育布局的進一步調(diào)整。
近年來，中西部地區(qū)的地方政府對于在當?shù)亟ㄔO(shè)高水平高等院校也十分急迫，“云南、貴州、山西等地集中建設(shè)高校新校區(qū)，強烈要求迅速擴大高等教育規(guī)模。”教育部發(fā)展規(guī)劃司的文件中透露。
一位西部地區(qū)的全國人大代表告訴本報，他已連續(xù)三年在全國“兩會”上牽頭提出相關(guān)議案，要求教育部將當?shù)氐囊凰咝Ｉ駷椴繉僭盒！?br />
“每次來北京開會前，分管教育的副省長都把我們找過去，希望我們配合政府，利用全國兩會的機會推一下這事”。
為回應(yīng)各方訴求，教育部新近擬訂了一項“中西部高等教育振興計劃”，擬通過包括財政資金、招生計劃等傾斜政策，扶持一部分中西部本土高校盡快成長。
