專(zhuān)家聯(lián)名建議：異地高考不應(yīng)將社保年限作為必要條件
2012-10-10 10:11:14京華時(shí)報(bào)
10月8日，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國(guó)務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門(mén)提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合簽名，提出隨遷子女高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件，不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門(mén)檻。
建議書(shū)指出，8月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，為各地落實(shí)相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性，所以才催生了這一份建議書(shū)。
學(xué)籍年限建議
有關(guān)資格認(rèn)定應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。
京滬可需4年連續(xù)學(xué)籍
建議的第一條就提出，要以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件。“制訂方案的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對(duì)隨遷子女的升學(xué)考試資格采用‘打分’等評(píng)價(jià)方式。”
建議書(shū)中提出，對(duì)于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?duì)于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
建議書(shū)還建議，初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫 ?ldquo;據(jù)我們了解，一般有了義務(wù)教育就讀的要求，很可能就整個(gè)義務(wù)教育都是在流入地接受的。”張千帆介紹。
家長(zhǎng)條件建議
對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。
社保不應(yīng)作為必要條件
為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的通知中要求各地出臺(tái)辦法，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。建議書(shū)指出，對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明(勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項(xiàng))和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費(fèi)收據(jù)等任何一項(xiàng))。
社保年限要求成為了很多隨遷子女家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)的因素。建議書(shū)提出，社會(huì)保險(xiǎn)證明不應(yīng)獨(dú)立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件，因?yàn)槿裆绫Ｖ皇墙陙?lái)才在全國(guó)逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長(zhǎng)年不允許眾多進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓由绫！Ｔ谶@種情況下，將社保年限設(shè)定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明；如果這一要求的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀颍敲纯梢砸笏麄冊(cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明，但不應(yīng)要求參保年限。
不要對(duì)務(wù)工人員分等級(jí)
對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮，學(xué)者們認(rèn)為僅適用于未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃的制定，而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認(rèn)定。各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問(wèn)題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。只要進(jìn)城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求，就應(yīng)當(dāng)允許其隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫 ?/p>
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