2012年教育大事記(4)

　　21.7月5日教育部印發《教育部定點聯系滇西邊境山區工作方案》。

　　2011年，黨中央確定將14個連片特殊困難地區作為今后10年扶貧攻堅主戰場。教育部牽頭聯系滇西邊境山區，包括10個州市的56個片區縣，涉及49個國家和省級扶貧開發重點縣。

　　教育部成立了定點聯系工作領導小組，明確了“將滇西邊境山區建設成為人力資源開發扶貧示范區”的工作思路，并開展了一系列工作。3月21日，設立滇西教育發展專項基金，已籌集資金近千萬元。4月20日，成立云南大學滇西發展研究中心，開展社會、經濟、民族、教育發展及扶貧攻堅方面的研究，為教育部定點聯系工作提供支撐；組織東部10個職業教育集團與滇西邊境山區10所職業學校對口支援，簽訂戰略合作協議。8月，組織實施“愛心幼兒園援建工程”。10月16日，啟動干部掛職滇西工作，掛職干部推選工作已基本完成。12月3日，建設啟動滇西開發網，為滇西經濟發展搭建信息交流平臺。此外，還組織編制加快滇西教育改革發展共同推進計劃，組織16所直屬高校到滇西國家級貧困縣定點扶貧。

　　12月3日，國務院扶貧開發領導小組在普洱召開滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。回良玉出席并講話，強調集中力量推進該片區區域發展與扶貧攻堅，對于促進各族群眾共同富裕與邊疆和諧穩定、加強生態建設和環境保護，都具有極其重要的意義。

　　22.7月19日國家教育考試指導委員會成立暨第一次全體會議在京舉行。

　　劉延東出席會議并講話。劉延東希望考試指導委員會各位委員認真履行職責，深入調查研究，積極獻言獻策，為建立健全中國特色、世界水平的教育考試制度作出積極貢獻。

　　國家教育考試指導委員會是為落實《教育規劃綱要》、提高教育考試招生決策水平，由國家教育體制改革領導小組成立的。首屆委員會由教育、科技、經濟、法律、管理等領域26名專家組成。委員會下設專家工作組，由32位專家組成，分考試、招生、管理三個組開展工作。國家教育考試指導委員會成立以來，圍繞考試改革重點，在高考改革總體思路和基本框架、分類考試招生改革、高水平大學自主選拔錄取改革、高中學業水平考試及綜合素質評價、督促指導各地制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試實施方案等13個方面進行了大量調研，提出了咨詢指導意見，有的已經形成文件開始實施。

　　12月27日，國家教育考試指導委員會舉行第二次全體會議，聽取2012年工作匯報，研究落實2013年如何推進考試招生制度改革、深化教育領域綜合改革、破解教育改革發展熱點難點等15項任務。

　　《教育規劃綱要》發布以來，高考招生制度改革工作積極推進。國家示范性高職院校以技能考核為主對口招收中專、職高、技校畢業生，北京、浙江等地按照本專科分開的思路為高職考試招生作出相應的政策安排。2012年高職分類考試招生達到102萬人，占高職招生總數的三分之一，推動建立符合職業教育人才選拔培養規律和特點的招生工作體系。

　　高校自主選拔錄取改革試點不斷深化，努力選拔培養具有學科特長和創新潛質的優秀人才。12月12日，教育部印發《關于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見》。2012年自主選拔錄取改革試點高校90所，錄取2.5萬名。自2003年開始試點以來，試點高校和招生數量穩步增長，總計公示入選考生19.8萬名，錄取10.7萬名。

　　23.7月28日教育部調整機構設置，組建教師工作司。

　　為更好地適應教育事業發展需要，理順內部各機構之間的關系，增強機構設置的合理性，教育部調整了內設部分機構設置。以師范教育司為基礎組建教師工作司，將人事司、職業教育與成人教育司有關教師工作職責劃轉到教師工作司。教師工作司的職責是：規劃、指導各級各類學校教師隊伍建設；擬訂教師教育和教師管理政策法規；擬訂各級各類教師資格標準并指導教師資格制度的實施；指導教師教育和教師管理工作。

　　10月29日，成立綜合改革司。其職責是：承擔國家教育體制改革領導小組辦公室的日常工作;承擔統籌推進貫徹落實《教育規劃綱要》有關工作;研究提出落實教育體制改革的重要方針、政策、措施的建議;承擔組織推進重大教育改革的有關工作;監督檢查教育體制改革試點進展情況;承擔教育體制改革宣傳工作。成立巡視工作辦公室。其職責是：承擔教育部直屬高校、直屬單位、駐外機構等方面巡視工作，負責有關綜合協調、政策研究、制度建設等事務;擬訂巡視工作計劃方案并組織實施;會同有關方面做好巡視工作人員的培訓、調配、監督、管理等工作;提出巡視工作成果運用的意見和建議;負責督辦有關巡視工作事項。撤銷直屬高校工作司，原所承擔的職能分別劃歸人事司和綜合改革司，在高等教育司設立直屬高校工作辦公室，其職責是：負責指導直屬高校制定發展戰略規劃，負責與地方政府和有關部門共建直屬高校等省部共建工作，承擔教育部直屬高校工作咨詢委員會秘書處日常工作，負責直屬高校年度事業發展統計信息有關綜合工作等。調整職業教育與成人教育司職能，將職業教育功能合并，把原高等教育司的高等職業教育和繼續教育管理的相關職責劃轉到職業教育與成人教育司。設立學前教育辦公室、特殊教育辦公室、繼續教育辦公室。

　　24.7月31日國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學成立大會暨揭牌儀式在人民大會堂舉行。

　　根據《教育規劃綱要》“辦好開放大學”的要求和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》的精神，6月21日，教育部批準在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，同時在北京廣播電視大學、上海電視大學基礎上建立北京開放大學、上海開放大學。劉延東出席會議并講話。劉延東指出，要以現代信息技術為支撐，整合共享優質教育資源，創新教育教學模式，辦好中國特色的開放大學，為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多層次多樣化的教育服務，為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻。

　　25.8月20日國務院印發《關于全面加強教師隊伍建設的意見》。

　　《意見》根據《教育規劃綱要》和《人才規劃綱要》的要求，把加強教師隊伍建設作為事關教育事業科學發展的關鍵因素和緊迫任務，明確了教師隊伍建設的戰略地位、總體要求、重點任務和政策措施，提出了破解重點、難點問題的方向和路徑。《意見》是新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設工作的文件。

　　9月6日，教育部印發了《關于深化教師教育改革的意見》；9月20日，教育部與相關部委出臺了《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》、《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》、《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》、《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》；10月18日，教育部印發了《職業學校兼職教師管理辦法》。這6個文件以點帶面，著力破解涉及教師隊伍建設體制機制方面的瓶頸，全面加強教師隊伍建設，努力形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

　　為建立教師專業標準體系，嚴格實施教師準入制度，2月20日，教育部印發《幼兒園教師專業標準（試行）》、《小學教師專業標準（試行）》和《中學教師專業標準（試行）》。三個標準突出師德要求、強調學生主體地位、強調實踐能力、體現時代特點，由基本理念、基本內容與實施建議三大部分構成。基本理念提出教師要以學生為本，師德為先，能力為重，終身學習。基本內容由維度、領域和基本要求組成，分別對幼兒園、小學、中學教師的專業理念與師德、專業知識和專業能力提出60余條具體要求。

　　26.8月29日教育部、中科院在北京聯合啟動實施科教結合協同育人行動計劃。

　　劉延東出席啟動儀式并講話。劉延東指出，實施科教結合協同育人行動計劃是改革人才培養體制、創新人才培養模式的積極探索，要按照“加強統籌、試點引領、重點突破、全面推進”的原則，以培養創新人才為目標，以提高學生科研實踐能力為重點，以建立高校和科研院所協同機制為保障，努力實現高水平科研與高質量人才培養的相互支撐。21所“211工程”建設高校和中國科學院31個研究所簽署了戰略合作協議。該計劃由科苑學者上講臺計劃、重點實驗室開放計劃、大學生科研實踐計劃、大學生暑期學校計劃、大學生夏令營計劃、聯合培養大學生計劃、聯合培養研究生計劃、人文社科學者進科苑計劃、中科院大學生獎學金計劃、科苑學者走進中學計劃等10個項目構成，形成系列行動方案。首批有80余家中科院研究所、50余所高校參加。

　　12月24日，教育部、中國工程院在北京簽署戰略合作協議。根據協議，雙方圍繞教育工作的重大問題，組織開展戰略研究和咨詢服務，為教育改革發展提供戰略性、前瞻性、可操作性的咨詢意見和建議；繼續加強在卓越工程師教育培養計劃、高校與工程研究院所聯合培養博士生、繼續教育、科普工作、科學道德和學風建設等領域的合作。至2012年底，高校與工程研究院所聯合培養試點單位已達63家。

　　7月26日，科技部、教育部簽署加強協同創新，提升高校科技創新能力合作協議。根據合作協議，兩部將共同提升高校原始創新能力，積極支持并培育一批多學科交叉合作的優秀團隊；加強協同創新，充分發揮高校在技術創新和區域創新中的生力軍作用；完善政策體系，加快推動高校科技成果轉化和技術轉移；建立開放共享機制，提升高校科技資源公共服務水平；促進科教深度結合，增強高校創新創業人才培養能力；擴大開放交流，提升高校國際科技合作水平。2011年5月3日，教育部科學技術委員會與中國科協簽署戰略合作框架協議。通過合作，實現雙方資源共享，集成優勢，發揮團隊作用，開展高層次的戰略研究和政策研究，為國家科技、教育和經濟社會發展獻計獻策。

　　27.8月30日國務院辦公廳轉發教育部、發展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。

　　為確保進城務工人員隨遷子女在輸入地接受義務教育，2003年9月，教育部等六部門聯合制定了《關于進一步做好農民工子女義務教育工作的意見》，提出以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，切實保障進城務工人員隨遷子女在當地接受義務教育的權利。隨著隨遷子女完成義務教育人數不斷增多，在當地參加高中和高等教育升學考試的需求凸現出來。《教育規劃綱要》提出，要研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。2011年8月，溫家寶在考察河北省張北縣農村教育時強調，要抓緊研究制定隨遷子女接受義務教育后，在輸入地參加升學考試的辦法。

　　《意見》指出，要充分認識做好進城務工人員隨遷子女升學考試工作的重要意義，堅持有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會，堅持有利于促進人口合理有序流動，統籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現實可能，積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作。因地制宜制定隨遷子女升學考試具體政策，加強組織領導和協調配合，按國務院要求出臺關于解決進城務工人員隨遷子女在當地參加中考和高考的方案。截至2012年底，31個省（區、市）除西藏、海南外都陸續制定了具體實施方案。

　　28.9月5日國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》。

　　為鞏固提高九年義務教育水平，全面實現《教育規劃綱要》提出的均衡發展任務，2011年初，教育部會同有關部門針對人民群眾關心的熱點難點問題，對我國義務教育發展狀況進行了全面調研。

　　《意見》提出了義務教育均衡發展的階段性指標，明確了深入推進義務教育均衡發展的具體政策措施，主要包括均衡配置辦學資源、推進義務教育學校標準化建設、均衡配置教師資源、保障特殊群體平等接受義務教育、全面提高義務教育質量等。

　　2011年3月9日、7月11日和2012年9月6日，教育部分三批與31個省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄，形成了落實義務教育均衡發展的協同推進機制。5月28日，教育部印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作。

　　29.9月6日國務院辦公廳印發《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》。

　　根據2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出的優化教育資源配置，合理規劃和調整學校布局精神，各地對農村學校的布局進行了積極的調整。布局調整滿足了農村學校開足開齊國家規定課程的要求，提高了農村教師隊伍的整體素質和辦學效益。但是撤并過程中存在簡單急躁現象，導致有些地方出現農村學生上學距離過遠，安全隱患增加，經濟負擔加重，大班額增加等問題。

　　2012年3月，《政府工作報告》提出農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。教育部會同有關部門針對農村義務教育學校布局調整存在的突出問題，開展了調查研究。

　　《意見》要求縣級人民政府科學制定農村義務教育學校布局專項規劃，并經省級人民政府審批匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并。《意見》嚴格規范了學校撤并程序和行為，要求縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。《意見》還對辦好村小和教學點、解決學校撤并帶來的突出問題等作出明確規定。

　　30.9月7日全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會在北京召開，胡錦濤給大會發來賀信。

　　大會總結了我國“兩基”工作的歷史性成就，宣告中國全面普及了九年義務教育，青壯年文盲率下降到1.08%。根據9月5日國務院印發的《關于表彰全國“兩基”工作先進單位和先進個人的決定》、《關于表揚全國“兩基”工作先進地區的通報》，大會表彰了300個全國“兩基”工作先進單位、500名先進個人和80個先進地區。期間，舉辦了奠基中國——“兩基”成就展。

　　1986年，義務教育法頒布，以國家立法的形式正式確立了普及義務教育制度，1988年，國務院發布《掃除文盲工作條例》；1992年，黨的十四大提出20世紀末基本掃除青壯年文盲、基本實現九年義務教育的目標，到2000年我國在85%以上的人口地區完成“兩基”任務；2004年，開始實施西部“兩基”攻堅計劃；到2011年底，我國西部42個邊遠貧困縣實現“兩基”，至此，全國所有縣（市、區）和其他縣級行政區劃單位、所有省級行政區全部通過普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的國家驗收，實現“兩基”目標。

　　胡錦濤給大會發來賀信。賀信中說，經過全黨全社會的不懈努力，我國已經全面實現普及義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標。這是我國教育發展史上的重要里程碑，對于促進教育公平、提高國民整體素質、推動經濟社會又好又快發展都具有重要意義。希望各地區各部門堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，認真總結“兩基”工作經驗，切實鞏固“兩基”工作成果，加快建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，真正辦好人民滿意的教育。

　　溫家寶出席大會并講話。溫家寶指出，教育興國是幾代中國人的夢想。我們在推進教育發展、促進教育公平方面，主要做了３件大事：一是實施西部地區“兩基”攻堅計劃；二是在全國城鄉全面實施真正免費義務教育；三是建立健全國家助學制度。這是中華民族偉大復興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。劉延東在大會總結中說，要落實政府職責，把均衡發展作為新階段義務教育的戰略性任務，促進教育公平，提高教育質量，保障所有適齡兒童少年平等接受優質義務教育。1400萬人民教師是辦好教育的主體，要把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎性工作，以一流的師資支撐一流的教育、培養一流的人才。聯合國教科文組織總干事在給溫家寶的賀信中認為，中國為世界全民教育發展作出了積極貢獻，是發展中國家推進全民教育的成功典范。