高考招生與考試相對分離 調整主體的權力和責任

　　教育規劃綱要提出，要按照科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇。

　　如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設計，調整的是各個主體的權力和責任。

　　“高考改革實質上是一場體制改革。”王烽說，在考試類別和科目、評價標準和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機構、學生自身責權必須調整，才能支撐著改革健康地走下去，一步一步地實現這些目標。

　　王烽說，學校主導的多元評價標準的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉移，即由以考代招體制下的考試機構和政府招生辦公室為主，轉變為以高校為主。政府需要調整職能，把制定招生規則和程序、各項考試成績使用等權力交給學校，自己轉而主要負責制定招生基本規范、考試安全和招生過程監督、入學機會公平監測和調節等，對學校招生工作的具體干預將大為減少。高校則需要健全內部招生機構和機制，動用更多的人員和經費從事招生工作，并把自身招生過程置于社會監督之下。

　　王烽指出，這種權力下移意味著所有學校都有平行招生的權利，而不必等待別的學校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評價標準范圍內，學校有權利決定招生結果。“這樣，學校與考生之間通過招生宣傳、網絡平臺等溝通，雙向、多次選擇，一名學生同時獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能。”這意味著，高校之間的競爭格局將發生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務職能則需大大加強

　　“權力調整還會影響其他主體。”王烽說，不同層次的教育考試機構不僅要承擔全國統一高考，還要承擔高中學業水平考試的任務；高中學校不僅要負責學生的學習，還要指導學生進行職業生涯規劃、選擇和組合課程、客觀記錄學生發展情況，學生要根據自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學習。

　　過去我們講放權講了很多年，但總給人感覺該放的權還沒真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認為“泛泛地談放權是沒有用的，只有與具體領域的改革結合起來，放權才能獲得有效的抓手。”