熱評：高考改革“開弓沒有回頭箭”

　　據1月16日《人民日報》報道，教育部部長袁貴仁1月15日在2014年全國教育工作會議上說，“改革”是今年工作的關鍵詞，要積極穩妥地破解考試招生制度難題。他表示，今年將出臺“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。袁部長還強調，進一步提高農村學生進入重點大學比例。

　　眾所周知，高考必須改革。但究竟如何改革，才能求得最大的公約數，則莫衷一是。因為高考牽涉方方面面的切身利益，所以高考改革乃十足的牽一發而動全身。不同的人，站在不同的利益出發點，會有不同的高考改革意見，比如異地高考，再比如39所“985工程”國家重點大學在全國各地招生名額的具體分配。改革就是利益的調整，高考改革當然亦如此。因此，我們完全可以想見，對于具體承擔高考改革設計的教育部而言，這著實是非常棘手的任務。

　　不過，盡管如此，我們仍然能夠找到一些阻力較小的高考改革突破口。比如減少高考必考科目，先對外語實行一年多考，以及進一步提高農村學生上“985”大學的比例。高考科目的必考門數，最好不由國家統一強制規定，而由高校自由決定報考其校的考生必須考哪些科目。舉例來說，北京大學可規定，報考古漢語文學專業者，無需考數學，也無需英語。這樣一來，高校的辦學自主權就擴大了，教育部的工作任務就減輕了，考生的自由選擇權就增加了，人才就能切實多樣化起來。

　　與此同時，高考作為一項肩負國家人才選拔與社會公平保障重任的關鍵制度，必須要處理好人才優選與社會公平的關系。如果不考慮社會公平，而只考慮人才優選，那么中西部，特別是農村地區的考生，鯉魚躍龍門——進入“985”大學的機會肯定要比東部同輩的低很多，因為他們所享受的優質教育資源，遠遠沒有東部同輩的數量多、質量好。但高考作為一項國家制度公器，必須又要充分顧及到農村學生上“985”大學的機會，這樣才能讓他們及其家長看到，貧困不會世代扎根，受教育是大有希望的。這就一方面有助于提高農村學生的入學率，又有利于他們經由教育，從社會中下層向社會上層流動，促進社會階層流動活化。

　　當前，許多學者與媒體的統計數據都顯示，農村學生上“985”大學的難度越來越大。這早已引起中央領導的高度關注。為了幫助更多農村學生上大學，國家2012年4月出臺了“國家扶貧定向招生專項計劃”，但客觀而言，因為農村考生所占全國高考考生總人數的比例非常大，所以仍然很不夠，亟須另想辦法。應該說，一種或許可行的辦法是，國家明確規定各“985”大學農村生源的比例——每年必須要達到某個百分比。雖然這勢必會擠占城鎮生源學生上“985”大學的機會，但須知“985”大學均是國立大學，因此它們就必須承擔起維護與促進社會公平的重大責任。當然，要更好地這么做，則需國家將“985”大學全部“國家化”、“去本地化”——中央全額撥款，而不再需要所在地地方政府出一分錢。

　　因此我們說，高考改革要做好，絕對不能只關注高考本身，還要關注高考之外的問題。如果名義上的國立大學、“985”大學繼續淪為國家與地方共建的大學，那么“985”大學的招生計劃分配改革，以及進一步提高農村生源的比例，就勢必會遭到所在地政府的強力阻撓。正因為如此，高考改革還必須有國家高校體制改革相配套。也就是說，國立大學必須完全國家化，成為全國人民共同的大學。而各地則可依據自身的財政情況，全力建設省、直轄市、自治區自己的地方高校。

　　總而言之，高考改革勢在必行，并且要敢于突破既得利益集團想方設法的強力阻撓。在一些十分重大的方面，比如“985”大學完全國家化、招生計劃重新分配、農村學生生源必須達到多少比例，在教育部和國務院都無法妥善解決的情況下，則應該由全國人大通過公開辯論和民主投票來解決。也就是說，高考改革不能囿于高考本身，還必須要跳出高考，這樣才能以更寬廣的視角推進高考改革。