熊丙奇：高考改革方案不能單由行政主導

　　全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄日前談到高考改革，直言對教育部提出的高考改革方案不滿意。他認為，現在提的高考方案都不是建立在科學論證、調查研究比較的基礎上，另外，高考改革只盯著具體如何考、錄取等問題，就是走錯了方向。

　　我贊成葛劍雄委員呼吁高考改革方案要經過科學論證、調查研究，但卻不認可其對高考改革的具體意見——高考改革不應該盯著如何考的問題，但應該盯著如何錄取，如果考和錄都不改，而只是去改革考不上大學也有美好的出路，那不是高考改革，而是系統教育改革和整體社會改革。如此，改革就陷入彼此推諉。葛劍雄委員的意見提出一個問題，那就是高考改革不能由行政部門主導制定，而應該提交全國人大討論、審議，以凝聚共識，制定各方都可接受的方案。

　　目前教育部門透露的高考改革方案，由于只改如何考，很少涉及錄取的問題，因此，這一方案，無法讓基礎教育擺脫考什么、教什么、學什么的應試教育思維，減少統考科目、降低分值，延續的還是過去的科目改革做法，就是被認為有亮點的英語一年多次考，由于是選最好的一次成績計入總分排序錄取，也不可能打破一考定終身，最多是多考定終身，考生的焦慮反可能增加。

　　只有對錄取制度進行改革，高考改革的僵局才可能打破。我國高考制度的核心問題是錄取制度問題。這一制度，對于大學制造錄取不平等，錄取時分批次先后投檔；對于考生，限制了選擇考試、選擇教育的權利；對于中學，由于大學按單一的分數選拔錄取學生，因此學校教育教學完全圍繞考試轉。

　　現在的高考計劃錄取制度，制造了學校的等級、限制了學校的辦學自主權，沒有實行個性化多元教育，培養個性化的學生，所以大家都把高考作為成才的出口。如果改革錄取制度，實行大學完全自主招生，當前的教育局面和就業局面都將發生根本改變。

　　過去10年來，我國各地的高考改革方案制定過于隨意，江蘇曾在10年內出臺5套方案，簡直是兒戲，目前的高考改革方案，某種程度說，是江蘇2008年已經實行的高考改革的翻版，而這一改革經過實踐檢驗，已經被證明不成功，基礎教育并沒有擺脫應試焦慮，學校、老師、家長、學生怨聲載道，把在地方已經嘗試不成功的方案，推向全國，是不負責任的。

　　鑒于高考改革涉及千家萬戶的利益，制訂高考改革方案，不能由教育行政部門主導，而應該由全國人大主導，將高考改革方案提交人大審議決策。其一，通過人大決策，可廣泛聽取各界意見，而不只是教育系統的意見，形成各方意見的充分博弈，以達成改革共識。雖然教育部門在制訂高考方案時，也稱廣泛聽取了意見，但這是行政主導下的聽取意見，不是各方意見充分表達。

　　其二，可擺脫行政部門自身的利益局限。推進高考改革，勢必要進行權力和利益的調整，比如按照十八屆三中全會決定的精神，推進考試招生相對分離、探索政府宏觀管理、專業機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的考試招生體系，必然要求部門放權，如果行政部門主導，放權就很困難。目前的高考改革方案，就是在行政部門不放權的框架下只進行科目改革——行政部門的權力，維系在計劃錄取制度之上。

　　其三，如果考試招生教學分離，中學自主教學、考試社會組織，全國所有學生可以自主選擇參加社會化考試，用社會化考試成績去申請大學，不但把中學從應試教育中解放出來，而且，也打破高考的地方保護，實現學生的自由高考，而當學生擁有充分的選擇權，這才是對考試公平、教育質量的根本促進。