宋承祥：積極穩(wěn)妥減少規(guī)范高考加分 深入推進(jìn)考試招生制度改革

　　山東省教育廳副廳長(zhǎng)　宋承祥

　　近日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，教育部等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》。該文件是深化考試招生制度改革系列文件中重要的一個(gè)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期高考加分政策的調(diào)整作出了明確規(guī)定，對(duì)各地規(guī)范高考加分工作具有重要的指導(dǎo)作用。

　　一是適應(yīng)了當(dāng)前改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)考試招生制度改革，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》就減少和規(guī)范各類(lèi)考試加分明確了改革的方向，各地正在圍繞深化改革進(jìn)行積極地探索。文件在對(duì)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分工作作出總體要求的同時(shí)，分別對(duì)各類(lèi)全國(guó)性和地方性加分項(xiàng)目的調(diào)整提出了具體的要求，還對(duì)考試加分的管理和監(jiān)督以及組織實(shí)施提出了明確的要求。可以說(shuō)，文件突出體現(xiàn)了促進(jìn)公平，確保實(shí)現(xiàn)大幅減少、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理、公平公正的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)了各地推進(jìn)考試招生制度改革的需要。

　　二是突出了問(wèn)題導(dǎo)向，有利于解決當(dāng)前的突出問(wèn)題和矛盾。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目提出要大幅減少和嚴(yán)格控制，取消了全部6項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目，包括“奧林匹克競(jìng)賽”“科技類(lèi)競(jìng)賽”“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”“思想品德突出者”“重大體育比賽”和“國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”等加分項(xiàng)目均被取消，對(duì)于地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目要求按照同類(lèi)全國(guó)性加分項(xiàng)目的要求予以取消，同時(shí)要求大幅減少其他類(lèi)地方性高考加分項(xiàng)目。

　　三是凸顯了促進(jìn)公平，注重保護(hù)弱勢(shì)群體和特殊群體考生的切身利益。在大幅減少鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目的同時(shí)，還盡可能地保留了扶持類(lèi)加分項(xiàng)目。其中全國(guó)性扶持類(lèi)加分項(xiàng)目保留了5項(xiàng)，分別是“烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的退役軍人”加分項(xiàng)目。這些加分項(xiàng)目的保留體現(xiàn)了國(guó)家邊疆和少數(shù)民族政策以及國(guó)家安全的需要，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　四是強(qiáng)調(diào)了積極穩(wěn)妥，有利于各項(xiàng)改革要求的落實(shí)。目前，山東省除了國(guó)家規(guī)定的加分項(xiàng)目外，已沒(méi)有本省單獨(dú)設(shè)立的地方性加分項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家的相關(guān)要求應(yīng)該講難度不大。但從全國(guó)來(lái)看，仍有95項(xiàng)地方性加分項(xiàng)目，全部一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以取消也不符合各地實(shí)際。因此，文件對(duì)確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目，提出要合理設(shè)置加分分值，程序上要由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，同時(shí)原則上只適用于本省（市、區(qū)）所屬高校在本省（市、區(qū)）招生。另外，還設(shè)定了政策執(zhí)行的節(jié)點(diǎn)，對(duì)2015年1月1日之前獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的考生是否具有加分資格由省級(jí)招生委員會(huì)研究確定。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)不同地區(qū)和不同考生的不同要求，適應(yīng)了各地的實(shí)際需要，有利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

　　五是強(qiáng)化了管理監(jiān)督措施，以保證各項(xiàng)改革的順利實(shí)施。目前，高考加分經(jīng)常被社會(huì)詬病的主要原因更多的不在于政策規(guī)定本身，而在于程序的不規(guī)范、不透明，造成高考加分資格造假的存在，嚴(yán)重影響了高考的公平公正。此次，文件特別強(qiáng)調(diào)了從5個(gè)方面強(qiáng)化管理，即強(qiáng)化考生資格審核、加強(qiáng)信息公開(kāi)、完善違規(guī)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制、嚴(yán)肅查處資格造假、依法健全責(zé)任制及制度。這就從制度上保障了執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)格與規(guī)范，從而杜絕各類(lèi)高考加分造假現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六是兼顧了各類(lèi)考生的需要，有利于促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性和興趣特長(zhǎng)的發(fā)展。在減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目同時(shí)，還提出要合理體現(xiàn)考生的相關(guān)特長(zhǎng)，引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生全面而又個(gè)性地發(fā)展。盡管相關(guān)的評(píng)優(yōu)、競(jìng)賽不再與高考加分掛鉤，但考生的特長(zhǎng)、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等情況可以計(jì)入考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案和考生檔案，供高校招生錄取時(shí)參考，或在高校自主招生、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生中使用；考生所獲奧賽、科技類(lèi)競(jìng)賽等相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)還可作為高校自主招生初審優(yōu)先的條件。