落實高校辦學自主權 建設世界一流大學可期

　　中央全面深化改革領導小組近日審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，會議強調遵循教育規律，通過體制機制改革激發高校內生動力和活力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，培養一流人才，產出一流成果。

　　建設世界一流大學一直是中國高教界乃至國人的夢想。為了這個夢想，國人付出了巨大的努力，也取得了可喜的成績。在巨額資金的投入之后，硬件設施方面，中國的不少高校已經可以和國外一流大學媲美，在學科建設上，得到重點扶持的少數學科日益接近國際先進水平。據披露，若以國際可比指標SCI論文發表數統計，北京大學、清華大學一些學科SCI論文發表數在世界大學的排名中位居前列。

　　成績雖然可觀，但與國人的期許相比，目前中國高教界的現狀還不能盡如人意。2014年英國《泰晤士報》發布世界大學排名，中國大陸進入前五十名之列的只有北京大學和清華大學，而且都排在靠后的位置，高教領域不時爆出的丑聞更刺激著國人的神經。這說明成為世界一流大學仍是中國高教界一個未能完全實現的夢想。而從以往的實踐中吸取經驗和教訓，從而找到正確的路徑，推動一批而不是一到兩個高校和學科進入世界一流行列或前列，正是本次深改組會議審議通過相關方案的重要意義之所在。

　　“集中力量辦大事”是中國模式的成功經驗之一，這一經驗移用于高教領域仍然卓有成效，其典范就是“211工程”和“985工程”。國務院學位委員會辦公室原主任楊玉良憶及“211工程”開始之際，曾總結了幾條突出問題：儀器設備非常陳舊，教學和科研用房十分緊張，教育技術和文獻資源建設滯后，不能夠適應人才培養和承擔重大科研任務的要求。人才隊伍斷層嚴重，博士生僅僅占總人數的2.6%，高校科研能力比較弱，高水平的成果也不多。而通過國家、部門、地方和高等學校共同籌集經費，在巨額資金的注入之下，中國高校面貌發生了眾所周知的巨大變化。

　　在現代科技條件下，辦教育尤其是高等教育不能缺乏大量資金投入，這是一個事實，但另一個事實是，僅僅有錢不能培育出大師，也不能建成世界公認的一流大學。其中原理十分簡單，即教育尤其是高等教育有其自身的規律。

　　建設世界一流大學需要巨額投入，需要集中力量辦大事，同時也需要遵循教育的規律，近年來高教界對此思考頗多，甚至一度傳出“高校985工程、211工程將被廢除”的消息，盡管隨后教育部予以否認，但其“避免重復交叉，提高集成效益”的謹慎表述證明，教育部對高校投入的方式并非沒有反思。現在深改組會議強調遵循教育規律，以體制機制的改革來激發高校內生動力和活力，顯然是相關思考的進一步深化。

　　高校內生的動力和活力從何而來？人們對此一個普遍的共識是，高校如果缺乏辦學自主權，其動力和活力就是無源之水。辦學自主權之于高校的重要性不但早有共識，而且近年來中國的相關法規和政策文件也從來沒有諱言，《高等教育法》總則第11條規定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，而2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》則明確提出要鼓勵高校改革，擴大學校辦學自主權。國務院總理李克強也曾經在《政府工作報告》中提到，要積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權。但不必諱言，在實踐中，高校落實辦學自主權還存在一些體制機制的障礙。

　　《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的出臺傳遞了明確的信號，即通過體制機制的改革，拔掉那些有礙高校辦學自主權落實的障礙，使中國高校產生動力煥發活力，對懷抱建設世界一流大學夢想的人來說，這的確值得期待。