上海30年：推進教育體制改革 實施高校布局調整

　　     高校布局結構調整，是上海改革開放30年中投入力度最大、持續時間最長、影響最深遠的重大教育工程。1977年全國高考恢復，上海高等教育的布局結構調整也從此拉開帷幕。 恢復發展資源重組 第一次高校布局結構調整，是十一屆三中全會后，實現了全面恢復和持續快速發展。 上世紀70年代末開始，上海陸續恢復和新建一批高等院校，復旦大學、上海交通大學等重點高校建立分校，師范、財經、政法、外貿、醫藥、旅游等方面學校得到重點建設。1983年，復旦大學、華東師范大學、上海外國語學院等大學分校實行合并，組成上海大學。到1985年，高校數量達到45 所，在校大學生突破10萬人。 第二次高校布局結構調整，是上世紀90年代，推進高等教育資源整合。 上世紀90年代中后期，上海按照國家“共建、調整、合作、合并”的高等教育改革調整方針，實施較大規模撤減、合并、重組，擴充本科層次資源，做強做大重點高校，提升高等教育整體水平。1994年起，上海工業大學、上海科技大學和上海科技高等專科學校與上海大學合并，組建新上海大學；上海技術師范學院和上海師范高等專科學校、上海旅游高等專科學校等先后并入或劃歸上海師范大學。1996年，上海城建學院、上海建材學院并入同濟大學(2000年，上海鐵道大學與同濟大學合并組建新同濟大學)；華東工業大學(原上海機械學院)與上海機械高等專科學校合并組建上海理工大學，之后上海醫療器械高等專科學校、上海出版印刷高等專科學校劃歸上海理工大學管理。1997年和1998年，上海幼兒師范高等專科學校、上海教育學院、上海第二教育學院先后并入華東師范大學。1999年，上海農學院并入上海交通大學(2007年，上海第二醫科大學與上海交大合并組建新上海交大)。2000年，復旦大學與上海醫科大學合并成立新復旦大學。 與此同時，對中央在滬高校探索上海市管理、國家部委與上海市共建共管新模式。對復旦、交大等教育部直屬高校實行共建共管政策，將上海水產大學、上海電力學院、上海海運學院、華東政法學院、上海音樂學院、上海戲劇學院等國家行業部門主管高校劃轉地方管理。 拓展空間建新校區 第三次高校布局結構調整，是新世紀前后，全面展開空間布局調整和大規模校區建設。 1999年中央作出擴大高等教育招生規模的重大決定，上海積極響應，充分挖掘辦學潛力，高校布局結構調整得到教育部支持。以2000年6月啟動的松江大學園區建設為標志，上海高校空間布局結構調整和新校區建設全面展開。 最初總體布局方案是“2＋2＋X”：第一個“2”，是建設南北兩個以重點大學為核心的高校集聚群。北面以復旦為核心的楊浦知識創新區，有同濟、上海財經大學等11所高校、22個國家級重點實驗室、100多家科研院所；南面以交大為核心的閔行紫竹科學園區，集聚華東師大等高校。第二個 “2”，即西面松江大學園區，有上海外國語大學、東華大學、華東政法大學等7所高校入駐；東面南匯科教園區，有4所大學、2所民辦學校和一所獨立學院入駐。“X”，即依托若干產業開發區和工業園區建設高校。同濟在嘉定安亭建新校區，成為嘉定汽車產業發展重要科技研發平臺和人才培養基地；上海中醫藥大學和復旦微電子研究院等遷入浦東，參與張江以微電子、軟件、生物醫藥為核心的高科技產業發展。 2005年，市委、市政府決定在奉賢區和臨港新城再建兩個大學園區，布局結構拓展為“2＋2＋2＋X”。奉賢大學園區及配套社區約 10平方公里，有華東理工大學、上師大、上海應用技術學院和上海商學院等高校入駐；臨港新城科教創新園區，已有上海海洋大學、上海海事大學等高校進入，上海電機學院校區建設正在規劃中。 上海高校大規模布局調整和新校區建設，從市區向郊外“突圍”，為大規模擴招提供基礎條件。2007年與2000年相比，在校生從 22萬增加到57萬，校舍面積增加113%。高等教育毛入學率從“九五”末38.8%提高到“十五”末57%，全市新增勞動力平均受教育年限從12年提高到13.5年。同時通過投融資體制改革，解決巨額建設經費融資難題。1999年到2003年，在基本沒有政府投資情況下，新建學生公寓180多萬平方米，改造舊宿舍近50萬平方米。5年建設規模相當于之前48年間上海利用政府投資建設學生公寓總數的2倍。還形成了“三區聯動”新機制，大學校區、科技園區、城區“三區融合、聯動發展”，走出一條大學帶動城區發展、城區參與大學發展的新路。 學科整合優化結構 第四次高校布局結構調整，始于2008年，圍繞學科布局進行調整。 黨的十七大報告提出，高等教育發展的核心任務是“提高高等教育質量”。進入“十一五”后，市委、市政府提出要以學科布局結構調整為重點，進行新一輪的高校布局結構調整。 這次布局結構調整在2008年全面啟動，指導思想是以科學發展觀為指導，以內涵建設為目的，以政府引導與學校主體相結合為形式，以“扶需、扶特、扶強”為原則，推進高校學科布局結構調整優化。各高校正在對照經濟社會要求對學科進行重新梳理整合，集中財力、物力，匯聚領軍人才和創新團隊，建設有需求、有特色、有優勢學科，提升核心競爭力。政府對符合“需、特、強”建設要求學科，將予以優先支持、重點支持、持續支持。