廈門大學教研院長："雙一流"建設(shè)應(yīng)兼顧效率公平

　　公平與效率是人們在社會生活中追求的兩大目標，要維護一個社會的存在和發(fā)展，要推進高等教育的改革與發(fā)展，就既要講求效率，也要追求公平。而在“雙一流”建設(shè)的過程中，則應(yīng)該注重效率，兼顧公平。

　　國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》提出：“一流大學建設(shè)高校應(yīng)是經(jīng)過長期重點建設(shè)、具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學制度建設(shè)中成效顯著。”“一流學科建設(shè)高校應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學科，學科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。”

　　也就是說，“雙一流”建設(shè)應(yīng)堅持以一流為目標，引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。作為追求世界一流水平的“雙一流”建設(shè)，理應(yīng)將效率，也就是高水平高質(zhì)量放在首位。

　　“雙一流”建設(shè)以中國特色、世界一流為核心，是為了追求卓越、世界一流。它不是普惠性的，而是要扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新。統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科專家委員會在論證確定一流大學和一流學科建設(shè)高校的遴選認定標準的過程中，以中國特色學科評價為主要依據(jù)，參考國際相關(guān)評價因素，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，始終將具備沖擊世界一流的實力和潛力作為最優(yōu)先的考慮。

　　另一方面，我們也應(yīng)該認識到，“雙一流”建設(shè)是中國特色的產(chǎn)物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點和繼承基礎(chǔ)。它是新時期中國追求世界一流大學的政府行為，代表著國家意志，因此在新的歷史條件下既要創(chuàng)新，也要繼承，這樣才能穩(wěn)中求進，平穩(wěn)過渡。

　　在以往建設(shè)重點大學和現(xiàn)在建設(shè)一流大學的計劃中，一直存在著公平與效率的問題。在公平與效率兩個方面，過去的“211工程”大學在全國范圍來說是公平與效率兼重，因為各個省市自治區(qū)至少有一所“211大學”，從布局上看還算公平。但從具體某個省區(qū)來看，一個省區(qū)的省屬高校通常只設(shè)一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以說是更重視效率，因為“985工程”就是追求建設(shè)世界一流大學，以水平和效率為主要考量。現(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)則是效率優(yōu)先，兼顧公平。

　　兼顧公平就是要考慮區(qū)域布局、學科分布等。主管部門和“雙一流”建設(shè)專家委員會在遴選新增少數(shù)一流大學建設(shè)高校時，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局與已有水平，重點支持在沒有教育部直屬高校的省區(qū)遴選。筆者多年來主張應(yīng)該在沒有教育部直屬高校的13個省區(qū)各設(shè)一所直屬高校，我認為現(xiàn)在新增3所非原“985”工程大學作為一流大學建設(shè)高校，可以說是在此方面邁出了重要的一步。

　　在遴選“雙一流”建設(shè)高校的過程中，充分考慮了“雙一流”建設(shè)要分類進入，分類建設(shè)。現(xiàn)有的“雙一流”建設(shè)高校中，有少數(shù)是接近甚至是初步達到了世界一流大學或世界一流學科的，有一些高校和學科距離世界一流大學和一流學科還比較遠。不過，“雙一流”建設(shè)有個過程，參與建設(shè)的高校也要形成梯隊。

　　2015年10月國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，2017年1月教育部、財政部、國家發(fā)展改革印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》，都是說“統(tǒng)籌推進”。所謂“統(tǒng)籌”，就是通盤籌劃。有不少高校和學科現(xiàn)在還不是世界一流，但正在朝世界一流方向在努力和發(fā)展。既然“211工程”也是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點和繼承基礎(chǔ)，就要兼顧原有“211工程”高校的學科基礎(chǔ)，實事求是地加以遴選。

　　與“211工程”的財政投入類似，中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)所需經(jīng)費由中央財政支持；中央預(yù)算內(nèi)投資對中央高校學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學和一流學科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導支持。地方政府和有關(guān)主管部門應(yīng)通過多種方式，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。建設(shè)高校要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機制。

　　非新無以為進，非舊無以為守。作為新時期高等教育的引領(lǐng)性工程，“雙一流”建設(shè)需要考慮政策的延續(xù)性，尊重“雙一流”建設(shè)的邏輯起點，兼顧效率與公平。

　　從1998年提出建設(shè)若干所世界一流大學以來，中國建設(shè)世界一流大學的計劃在逐步推進，現(xiàn)在已經(jīng)離實現(xiàn)世界一流大學的夢想逐漸靠近。相信經(jīng)過幾個周期的“雙一流”建設(shè)，中國一定會出現(xiàn)一批世界一流大學和眾多的世界一流學科，使中國成為屹立于世界的高等教育強國。（廈門大學教育研究院院長、長江學者特聘教授 劉海峰）