高三政治教案：《財政收入和支出》教學設計

　　重點：

　　⑴財政、預算、收支平衡、財政赤字、財政收入支出的含義；

　　⑵財政收入、支出的范圍；

　　難點：從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度理解財政收和支出，財政收支平衡；

　　素質(zhì)要求：

　　1、知識方面：

　　識記：

　　⑴財政、預算、決算、財政收入、支出、財政收支平衡、財政赤字的基本含義；

　　⑵我國財政收入和支出的范圍；國家預算體系的構(gòu)成；

　　理解：

　　⑴財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，是國家參與國民收入的分配；

　　⑵如何理解財政收支平衡；

　　運用：領(lǐng)會政府的方針、政策，能正確認識和評價年度財政工作報告。

　　2、能力方面

　　培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，全面辯證認識問題的能力；

　　3、思想覺悟方面

　　使學生增強國家觀念，樹立實事求是的作風；

　　復習提問

　　什么是國民收入？國民收入按最終用途可以分為哪兩個部分？ 應該怎樣正確認識和處理與消費的關(guān)系？

　　導入新課

　　在日常經(jīng)濟生活中，人們經(jīng)常可以遇到一些財政現(xiàn)象和財政問題。如，為迎接建國五十周年，天安門廣場和人民大會堂進行維修改造工程，又如，軍隊和警察是由國家出錢裝備的，國家機關(guān)、科研單位和學校是國家財政拔款保證運行的，以上這些都是財政現(xiàn)象。就是一般老百姓也直接或間接地同財政打著交道。如居民購買公債（國庫券），交納與居民有關(guān)的各種稅（個人所得稅、自行車稅等），這些都會形成國家的一定收入，也是財政現(xiàn)象。由此可見，作為一個國家，經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開財政；作為國家中的居民，其生產(chǎn)和發(fā)展也離不開財政。那么，什么是財政？什么是預算和決算？什么是財政收入支出？什么是財政收支平衡和財政赤字？這些問題就是我們今天這節(jié)課所要學習的內(nèi)容。

　　講授新課

　　二、財政收入和支出（板書） 財政含義（板書）

　　請同學們看圖表（一）（教師上課前應準備好這張圖表），思考并回答下面的問題：

　　1）在國民收入的初次分配中哪些部分要歸國家占有？被國家占有的這部分是不是國家的財政收入的全部？

　　2）國家掌握財政收入的目的是什么？

　　（教師歸納講授）國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門被創(chuàng)造出來，到最終進入消費領(lǐng)域，要經(jīng)過一個復雜的分配過程。國民收入的分配分為初次分配和再分配。

　　初次分配是指在創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等）內(nèi)部進行的分配。

　　再分配是指在初次分配之后又在全社會范圍所作的分配。

　　在我國，國民收入的初次分配分別在國有企業(yè)、集體企業(yè)或經(jīng)濟單位以及其他所有制經(jīng)濟單位中進行的。在國民收入的初次分配中，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)上繳給國家財政的稅金，以及國有企業(yè)上繳給國家財政的利潤和農(nóng)民上繳給國家財政的農(nóng)業(yè)稅，是國家財政收入的最主要部分。在國民收入的再次分配中，第三產(chǎn)業(yè)上繳給國家財政的稅金，以及國家財政部分發(fā)行的國庫券、經(jīng)濟建設債券等，也是國家財政收入的一部分。國家掌握這部分財政收入的目的是國家利用這些財政收入來滿足社會各方面支出的需要。如，保證國家和政管理和國防建設的需要，用于發(fā)展科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和能源、交通等重點項目的建設。

　　以上分析說明了國家取得財政收入的主要形式和途徑，同時又指出了國家取得財政收入的目的──用此滿足社會各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。掌握財政的概念需要注意以下三個問題：1）財政的內(nèi)容；2）財政的特點；3）財政的本質(zhì)。

　　財政是同國家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系。國家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會產(chǎn)品。但是，國家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動，因而必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強制性地往收一部分社會產(chǎn)品，以滿足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。它是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品的分配。從這一概念的內(nèi)容可以看出，財政是一種分配關(guān)系，是一種以國家為主體、在社會范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。

　　概括的說：

　　1）財政的內(nèi)容是國家對社會產(chǎn)品的分配。

　　2）財政的特點是以國家為主體、憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配。

　　3）財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。

　　通過對以上內(nèi)容的學習，同學們已經(jīng)知道：國家的收入和支出就是財政。那么，國家的收入和支出是如何確定并開始實施的呢？下面我們就來討論這個問題/ 預算和預算體系（板書）

　　國家的財政是通過預算實施的。什么是預算？請同學們閱讀本框題第4、第5自然段并進行思考。

　　（教師可先板書下面兩個圖表，然后結(jié)合圖表進行講授。）

　　在我國，財政收支計劃和上一年計劃執(zhí)行的結(jié)果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經(jīng)過一定法律程序批準的國賓上度收支計劃，稱國家預算。計劃在批準前稱預算草案。計劃執(zhí)行的結(jié)果稱決算。對預算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過法定程序批準的國家年度收支計劃。教材中的插圖反映的是財政部長在作上一年度的國家決算和本年度的預算報告，接受代表審議的情景。經(jīng)過審批的預算方案是國家的重要立法文件，所以，財政部長將預算草案請審議及人民代表對預算草案進行審議，都是非常嚴肅和神圣的。

　　國家預算有以下三個特點：

　　1）綜合性。國家預算的組成內(nèi)容決定了它能綜合反映國民經(jīng)濟、社會的發(fā)展情況。預算的一收一支都牽動著國民經(jīng)濟、社會事業(yè)各部門的發(fā)展。國民經(jīng)濟各部門的經(jīng)濟效益和積累水平，社會事業(yè)的建設規(guī)模和發(fā)展速度，都可以從它們向國家提供的預算收入和安排的預算支出中支反映出來。此外，國家預算能綜合反映國家各給政權(quán)的資金集中情況，反映著各級政權(quán)財力、財權(quán)的大小。

　　2）法律性。國家預算經(jīng)權(quán)力機構(gòu)批準后方能實施，是具有法律效力的文件。我國規(guī)定，國家各級預算順經(jīng)全國人民代表大會批準，地方各給預算則順同級人民代表大會批準。各級政府都必須嚴格執(zhí)行預算，若要追加、追減，也必須超級大國人民代表大會批準。

　　3）計劃性。國家預算本身就是一個計劃。在執(zhí)行過程中，有計劃地組織收入和安排支出，才能保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　掌握預算這個概念應注意以下幾點：

　　第一，預算是國家的基本財政計劃，它是畫家財政的主要環(huán)節(jié)。

　　第二，預算的功能是反映政府的財政收支情況。

　　第三，預算只有在經(jīng)過了國家權(quán)力機關(guān)的審批后才能生效，而經(jīng)過審批的預算方案是國家的重要立法文件。第四，我國每年的財政收支計劃都是在全國人民代表大會上審批后才開支實施的。

　　什么是預算體系？為什么要有預算體系？請同學們閱讀本框題第6、第7自然段并進行思考。

　　（教師歸納講授）國家預算的總體結(jié)構(gòu)狀況稱為預算體系。在我國，國家預算體系是由中央預算和各級地方預算組成的。預算的組成體系是按照一級政權(quán)相應設立一級預算的原則建立的。

　　財政收入與支出（板書）

　　預算包括財政收入與支出，這是國家參與社會產(chǎn)品分配的兩個方面。

　　什么是財政收入？什么是財政支出？靖同學們看下面這張圖表。

　　（教師結(jié)合圖表講授）財政收入作為財政分配的一個方面，它是指國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金。財政支出作為財政分配的另一個方面，它是指國家對集中起來的財政資金進行分配的個體過程。那么，國家是通過怎樣的形式和途徑取得財政收入呢？又是如何將這些財政資金分配（支出）出去的？請同學們閱讀本框題第8~17自然段并進行思考與回答。 （教師歸納學生發(fā)言，并板書圖五）財政收入的形式，是指國家取得財政收入的具體方式。從我國取得財政收入的形式來看，財政收入可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務收入和其他收入，也可以概括為稅、利、債、費四種形式。財政支出具體表現(xiàn)為財政資金的安排、供應和監(jiān)督使用的過程，它反映了財政資金的去向和用途。從我國財政支出的用途范圍看，可以分為經(jīng)濟建設支出，科學、教學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，債務支出和其他支出。（有關(guān)這部分的具體內(nèi)容教材在輔助文中已詳細更出，教師可充分運用教材中的例子和數(shù)字進行講授。）

　　下面再請同學們結(jié)合以上所講的內(nèi)容，思考兩個問題：第一，財政收入的意義是什么？第二，財政支出的意義是什么？

　　（教師歸納講授）財政收入的意義有三點；

　　第一，財政收入是財政支出的前提。財政分配是收入與支出的統(tǒng)一過程，財政支出是財政收入的目的，財政收入則是財政支出的前提和保證，在一般情況下，收入的數(shù)量決定著財政支出的規(guī)模，收入多才能支出多。因此，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，積極雉資金，才能為更多的財政支出創(chuàng)造前提。

　　第二，財政收入是實現(xiàn)國家的職能的財力保證。國家為了實現(xiàn)其職能，必須掌握一定數(shù)量的社會產(chǎn)品，財政收入正是國家資金的重要手段，對實現(xiàn)國家職能有重要意義。

　　第三，財政收入是正確處理和方面和物質(zhì)利益關(guān)系的重要方式。財政收入的取得不僅僅是個聚集資金的問題，在具體操作過程中，取得多少、采取何種方式，關(guān)系到黨的方針政策的貫徹落實，涉及到各方面的物質(zhì)利益關(guān)系的處理。只有在組織財政收入的過程中正確處理各種物質(zhì)利益關(guān)系，才能達到充分調(diào)動各方面的積極性，達到優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)分配關(guān)系的目的。

　　財政支出的意義有如下四點：

　　第一，財政支出推動了社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

　　第二，財政支出促進了社會主義生產(chǎn)關(guān)系的建立、鞏固的和完善。

　　第三，財政支出促進了人民物質(zhì)和文化水平的不斷提高。

　　第四，財政支出為建立和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)提供了物質(zhì)保證。以上四點我們將在講“財政的作用“，這一問題時展開分析。

　　財政收支平衡和財政赤字（板書）

　　請同學們閱讀本框題的最后一自然段，思考并討論以下問題：

　　1）什么是財政收支平衡？

　　2）什么是財政赤字？

　　3）為什么說在預算及其執(zhí)行過程中收支相等是最理想的狀態(tài)？

　　4）如果財政收入大于支出意味著什么？其結(jié)果會怎樣？

　　5）如果財政支出大于收入意味著什么？其結(jié)果會怎樣？

　　6）為什么說在預算實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的？

　　（教師歸納講授）財政有收有支，就必然存在著收支關(guān)系問題。

　　財政收支平衡指的財政收支之間的對比關(guān)系。財政收支對比，不外有三種情況：一是收大于支，有結(jié)余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預算（計劃）時，上述三種情況都有可能出現(xiàn)。但是，在預算的實際執(zhí)行過程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。可能出現(xiàn)的只是兩種情況，或是結(jié)余，或是赤字。在出現(xiàn)結(jié)余的情況下，有一個結(jié)余數(shù)量大小的區(qū)別。如果結(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的運用，對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會把略有結(jié)余視為一種理想的財政平衡的標志。所以，財政收支平衡是指“當年國家財政收入等于支出或收入在于支出，略有結(jié)余”。財政赤字是指“當年國家財政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟現(xiàn)象”。在財政赤字中，也有一個數(shù)量大小的差別，如果是略有赤字，也應當視為平衡，或是基本平衡。當然，如果財政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味闃國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導致社會總需求和總供給的不簡稱，引發(fā)通貨膨脹。

　　總之，在預算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為，這時財政資金得到了最充分的利用。收大于支，結(jié)余過多，或支大于收，出現(xiàn)赤字，對經(jīng)濟和社會發(fā)展是不利的。但是，在預算的實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經(jīng)濟和社會狀況是不斷變化的，不是靜止的；預算也不可能在完全實現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預測來編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的結(jié)余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對相等。通過上述內(nèi)容的學習，同學們應注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點看問題的能力。

　　鞏固新課

　　（教師對本節(jié)課所講內(nèi)容進行小結(jié)，并請同學們回答下列問題）

　　1、財政的基本含義是什么？

　　2、什么是預算和預算體系？

　　3、怎樣正確認識財政的收入與支出？

　　4、怎樣正確認識財平衡與財政赤字？