首批廣東高校章程年底出臺

教育部日前核準了新一批中央部屬高校的大學章程，至此75所部屬高校已有32所擁有了自己的章程，而其他高校也有望在2014年年底前起草完成。日前，羊城晚報記者就廣東高校大學章程制定情況專訪了省教育廳相關負責人獲悉，廣東89所公辦高校的大學章程有望2017年全部制定完成。目前，首批5所試點高校的章程已完成初審，正在修改完善。

高校章程三年內完成

今年6月，廣東省教育廳按照教育部的要求制定了《廣東省公辦普通高等學校章程建設三年行動計劃》和《廣東省公辦高等學校章程核準工作細則(暫行)》，按照要求，廣東89所地方公辦高校章程的核準工作將分六批進行，每年兩批，每批約15所高校章程。

據省教育廳相關負責人介紹，教育廳選擇了第一批中的5所高校章程作為試點，分別為廣東外語外貿大學、廣東海洋大學、仲愷農業工程學院、廣東第二師范學院和廣東郵電職業技術學院。5所高校的章程9月份初審已完成，各校正陸續按專家意見修改完善，按程序進行審核，力爭第一批高校章程今年底公布。

章程注重各校“個性”

據了解，為了避免各高校章程同質化，教育廳要求各高校組織專門起草小組，廣泛征求意見、充分論證，而且要提交教職工代表大會討論，經過校長辦公會議審議，經過學校黨委全委會討論審定。力求章程充分體現學校的辦學特色。

廣東郵電職業技術學院負責章程起草的老師告訴記者，省教育廳制定的《廣東省公辦高等學校章程核準工作細則(暫行)》為起草章程提供了依據，因此起草過程比較順利;而最難的在于如何凸顯學校特色，目前學校計劃在章程修改稿中加入校企合作相關內容，讓企業對人才培養發揮更大的作用。有關“校政分離”獨立辦學的條款，該老師表示，有關內容在高等教育法中已有明確要求，相關條款都會在章程中有所體現，但每個學校的實現方式可能會有所不同。

探索由人大制定大學條例

日前，深圳大學發布消息，將制定《深圳大學條例》，并提交深圳市人大常委會通過，大學條例與大學章程有何不同?教育廳相關負責人表示，通過地方人大常委會為一所大學立法，重在規范地方政府及其行政部門的責任和義務。為一所大學制定條例，在我國是一種創新，值得探索。

條例與章程的約束范圍不同，條例不僅約束高校自身的辦學行為，更重要的是約束地方政府及其有關部門，即具體規定政府及其有關部門對高校承擔的職責和義務;而章程主要約束高校自身的辦學行為。在法律效力上也有不同，條例具有強制性，可以作為法律依據;章程的強制性比不上條例，不具有行政法方面的效力。

大學章程難在“落地”

中國人民大學校長陳雨露指出，落實大學章程，提高高校的辦學自主性，一方面政府管理部門要放權，理順政府與學校的關系，實現“管辦評分離”。原則上凡是由學校能自主決定的事項應當一律下放到學校。另一方面學校要完善內部治理結構，形成自我約束、自我規范的體制機制。學校能不能自我約束、自我規范，這是政府放權的制度前提。

華中師范大學校長楊宗凱也持類似觀點，權力是把雙刃劍，用得好就有利于學校發展，用得不好，權越多越麻煩。因此，一方面政府要轉變職能，下放權力，另一方面，學校要依法自律，用好權力。