首批廣東高校章程年底出臺

教育部日前核準(zhǔn)了新一批中央部屬高校的大學(xué)章程，至此75所部屬高校已有32所擁有了自己的章程，而其他高校也有望在2014年年底前起草完成。日前，羊城晚報記者就廣東高校大學(xué)章程制定情況專訪了省教育廳相關(guān)負責(zé)人獲悉，廣東89所公辦高校的大學(xué)章程有望2017年全部制定完成。目前，首批5所試點高校的章程已完成初審，正在修改完善。

高校章程三年內(nèi)完成

今年6月，廣東省教育廳按照教育部的要求制定了《廣東省公辦普通高等學(xué)校章程建設(shè)三年行動計劃》和《廣東省公辦高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作細則(暫行)》，按照要求，廣東89所地方公辦高校章程的核準(zhǔn)工作將分六批進行，每年兩批，每批約15所高校章程。

據(jù)省教育廳相關(guān)負責(zé)人介紹，教育廳選擇了第一批中的5所高校章程作為試點，分別為廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院和廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。5所高校的章程9月份初審已完成，各校正陸續(xù)按專家意見修改完善，按程序進行審核，力爭第一批高校章程今年底公布。

章程注重各校“個性”

據(jù)了解，為了避免各高校章程同質(zhì)化，教育廳要求各高校組織專門起草小組，廣泛征求意見、充分論證，而且要提交教職工代表大會討論，經(jīng)過校長辦公會議審議，經(jīng)過學(xué)校黨委全委會討論審定。力求章程充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色。

廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院負責(zé)章程起草的老師告訴記者，省教育廳制定的《廣東省公辦高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作細則(暫行)》為起草章程提供了依據(jù)，因此起草過程比較順利;而最難的在于如何凸顯學(xué)校特色，目前學(xué)校計劃在章程修改稿中加入校企合作相關(guān)內(nèi)容，讓企業(yè)對人才培養(yǎng)發(fā)揮更大的作用。有關(guān)“校政分離”獨立辦學(xué)的條款，該老師表示，有關(guān)內(nèi)容在高等教育法中已有明確要求，相關(guān)條款都會在章程中有所體現(xiàn)，但每個學(xué)校的實現(xiàn)方式可能會有所不同。

探索由人大制定大學(xué)條例

日前，深圳大學(xué)發(fā)布消息，將制定《深圳大學(xué)條例》，并提交深圳市人大常委會通過，大學(xué)條例與大學(xué)章程有何不同?教育廳相關(guān)負責(zé)人表示，通過地方人大常委會為一所大學(xué)立法，重在規(guī)范地方政府及其行政部門的責(zé)任和義務(wù)。為一所大學(xué)制定條例，在我國是一種創(chuàng)新，值得探索。

條例與章程的約束范圍不同，條例不僅約束高校自身的辦學(xué)行為，更重要的是約束地方政府及其有關(guān)部門，即具體規(guī)定政府及其有關(guān)部門對高校承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù);而章程主要約束高校自身的辦學(xué)行為。在法律效力上也有不同，條例具有強制性，可以作為法律依據(jù);章程的強制性比不上條例，不具有行政法方面的效力。

大學(xué)章程難在“落地”

中國人民大學(xué)校長陳雨露指出，落實大學(xué)章程，提高高校的辦學(xué)自主性，一方面政府管理部門要放權(quán)，理順政府與學(xué)校的關(guān)系，實現(xiàn)“管辦評分離”。原則上凡是由學(xué)校能自主決定的事項應(yīng)當(dāng)一律下放到學(xué)校。另一方面學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的體制機制。學(xué)校能不能自我約束、自我規(guī)范，這是政府放權(quán)的制度前提。

華中師范大學(xué)校長楊宗凱也持類似觀點，權(quán)力是把雙刃劍，用得好就有利于學(xué)校發(fā)展，用得不好，權(quán)越多越麻煩。因此，一方面政府要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，另一方面，學(xué)校要依法自律，用好權(quán)力。