東北師范大學(xué)發(fā)揮部屬師范大學(xué)的旗艦作用，大力推動(dòng)教師教育的振興發(fā)展

　　國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)、教授 饒從滿

　　日前教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”)，取代了2007年頒發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》和2012年頒發(fā)的《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見(jiàn)》。關(guān)于“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的精神，人們會(huì)有各種各樣的解讀，但本文想特別強(qiáng)調(diào)的是：“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的施行將有助于更好地發(fā)揮部屬師范大學(xué)在我國(guó)教師教育改革發(fā)展中的“旗艦”作用，從而推動(dòng)我國(guó)教師教育的振興發(fā)展。之所以如此說(shuō)，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：

　　第一，中國(guó)的教師教育開(kāi)始進(jìn)入振興發(fā)展的階段。筆者曾在《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(教育科學(xué)版)2018年第4期的“新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)”筆談中將20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的中國(guó)教師教育改革發(fā)展劃分為三個(gè)階段：一是“體系重構(gòu)階段”(20世紀(jì)90年代中期至2005年前后);二是“內(nèi)涵建設(shè)階段”(2005年前后至2017年初);三是“振興發(fā)展階段”(2017年中以來(lái))。筆者之所以說(shuō)自2017年中開(kāi)始中國(guó)的教師教育進(jìn)入了“振興發(fā)展階段”，主要是基于兩點(diǎn)：一是中國(guó)教師教育發(fā)展當(dāng)前面臨的最大課題是“振興發(fā)展”;二是中國(guó)政府已經(jīng)清醒地意識(shí)到這一課題，并且逐步采取了一系列舉措。2017年11月《普通高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》的頒布，尤其是進(jìn)入2018年之后《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的相繼頒發(fā)，拉開(kāi)了中國(guó)教師教育振興發(fā)展的序幕。而“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的頒發(fā)正是國(guó)家為振興發(fā)展教師教育所采取的重要舉措之一。

　　第二，部屬師范大學(xué)在中國(guó)教師教育振興發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮“旗艦”作用。中國(guó)的教師教育能否振興發(fā)展，不僅取決于我們的政策意愿有多強(qiáng)烈，更要看我們的政策是否抓住了重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)的教師教育體系重構(gòu)給我國(guó)的教師教育帶來(lái)了開(kāi)放的體系，但也衍生了一些非預(yù)期的結(jié)果：一方面高水平綜合性大學(xué)并未參與教師教育，另一方面教師教育又在傳統(tǒng)高水平師范院校的綜合化過(guò)程中逐漸弱化甚至邊緣化。在此背景下，要振興發(fā)展中國(guó)教師教育，優(yōu)先需要考慮的是如何穩(wěn)定一批傳統(tǒng)的高水平師范類(lèi)院校，尤其是部屬師范大學(xué)，使其重視教師教育、投入教師教育。部屬師范大學(xué)雖然數(shù)量少，培養(yǎng)的師范生數(shù)量也有限，但是它們的影響與作用卻是不容小覷的：如果部屬師范大學(xué)不重視、甚至逃離教師教育的話，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)對(duì)于教師教育的機(jī)構(gòu)層次和教師培養(yǎng)質(zhì)量的觀感以及師范專(zhuān)業(yè)的生源質(zhì)量，從而形成一種不利于教師教育質(zhì)量提升的惡性循環(huán)。而如果部屬師范大學(xué)能夠堅(jiān)守并大力投入教師教育，不僅可以穩(wěn)定師范院校的軍心，而且可以給這些院校在教師教育改革發(fā)展和質(zhì)量提升方面提供示范引領(lǐng)。正因如此，“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”中特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育的示范引領(lǐng)作用”。

　　第三，“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的施行有助于更好地發(fā)揮部屬師范大學(xué)的“旗艦”作用。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家2007年決定首先在部屬師范大學(xué)實(shí)施“師范生免費(fèi)教育”，就具有寄期望于部屬師范大學(xué)發(fā)揮教師教育“旗艦”作用的政策意圖。但是，“師范生免費(fèi)教育”政策在實(shí)施過(guò)程中也的確暴露出了一些影響部屬師范大學(xué)投入教師教育的積極性進(jìn)而影響其“旗艦”作用發(fā)揮的問(wèn)題。在這個(gè)高度重視評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行資源分配的時(shí)代，“師范生免費(fèi)教育”政策似乎不僅不能給師范院校在學(xué)科評(píng)估和資源競(jìng)爭(zhēng)中帶來(lái)多大增益，而且還因?yàn)橛绊懥吮拘Ｑ芯可�生源質(zhì)量進(jìn)而影響學(xué)科建設(shè)的原因，而備受爭(zhēng)議。不僅如此，“師范生免費(fèi)教育”政策的彈性不足，尤其是較長(zhǎng)的服務(wù)年限和保障性定向就業(yè)，也在一定程度上影響了在校師范生的學(xué)習(xí)積極性，這也導(dǎo)致部屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育的意愿逐步低下。“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的頒發(fā)，在很大程度上就是為了解決這些問(wèn)題，或者說(shuō)在客觀上有助于這些問(wèn)題的解決，進(jìn)而促進(jìn)部屬師范大學(xué)作為教師教育“旗艦”作用的更好發(fā)揮。這是因?yàn)?ldquo;公費(fèi)教育實(shí)施辦法”給予了公費(fèi)師范生更多的尊重、選擇和支持，也賦予了部屬師范大學(xué)以更大的自主。這些規(guī)定得到切實(shí)落實(shí)的話，考生報(bào)考公費(fèi)師范生和在校期間的學(xué)習(xí)積極性將會(huì)大幅提高，部屬師范大學(xué)實(shí)施師范生公費(fèi)教育的積極性和培養(yǎng)質(zhì)量也有望得到切實(shí)的提升。師范生公費(fèi)教育在部屬師范大學(xué)內(nèi)部的地位鞏固和提升，必將有助于部屬師范大學(xué)改革發(fā)展教師教育的主動(dòng)性發(fā)揮，也勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)教師教育振興發(fā)展產(chǎn)生“旗艦”效應(yīng)。

　　當(dāng)然需要指出的是，部屬師范大學(xué)能否在教師教育振興發(fā)展中充分發(fā)揮“旗艦”作用，不僅僅取決“公費(fèi)教育實(shí)施辦法”的施行，更有賴于包括《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》在內(nèi)的相關(guān)政策措施的配套落實(shí)。教師和教師教育的地位提升是教師教育振興發(fā)展的根本保障。

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