熊丙奇：確保公正是高考改革的關(guān)鍵

　　據(jù)報道，目前正緊張起草中的《中長期國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高考改革也有所涉及，并初步提出三個改革方案。三方案各有側(cè)重，共同目標(biāo)在于“允許學(xué)生多次參加考試，多給學(xué)生一些機會”，主要是解決考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和一次考試定終身的問題。

　　就此官方版高考改革方案，筆者注意到，民眾普遍關(guān)注公平問題，即當(dāng)考試次數(shù)增多、自主招生更廣泛推進之時，能否確保考試和錄取過程中的公平公正。公眾的擔(dān)憂是顯而易見的：今年春夏以來媒體披露的各地層出不窮的高考加分丑聞、考場舞弊事件等，一次次敲打著民眾的神經(jīng)。

　　以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定終身的嘗試，存在三大問題。一是沒有突破統(tǒng)一高考的框架，以致“打破一考定終身”演化為多次考試為一次考試服務(wù)，非但沒有減輕，反而增加了學(xué)生負擔(dān)。二是強調(diào)學(xué)校的自主權(quán)，而忽視學(xué)生的選擇權(quán)。這使得獲得多所學(xué)校自主招生錄取資格的學(xué)生，卻只能在高考中選擇其中一所學(xué)校，獲得一張錄取通知書，由此限制了學(xué)校間的競爭。三是沒有推進高校的配套改革。

　　高考改革要順利推進，必須有配套措施，不能單兵突進，否則，確實極有可能滋生更多腐敗。從目前報道看，尚不清楚對于官方版高考改革方案，政府有哪些配套措施。在筆者看來，對于高考改革，加強高校的信息公開、民主管理建設(shè)，并積極在大學(xué)推進現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建，至關(guān)重要。

　　首先，應(yīng)加大信息公開力度，透明招生過程。公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費主要來自政府投資、學(xué)生學(xué)費和社會捐贈，但無論政府投資、學(xué)生繳費，還是社會捐贈，學(xué)校都有責(zé)任透明有關(guān)經(jīng)費的使用情況，這也是《政府信息公開條例》對高校的要求。招生方面，公開有關(guān)招生信息，透明招生的全過程，是推進自主招生的重要環(huán)節(jié)。目前高校在自主招生過程中也要求公示學(xué)生信息，但所公示的信息極為有限。

　　其次，加強校內(nèi)民主管理。主要是制約行政領(lǐng)導(dǎo)過大的權(quán)力，使行政權(quán)得到有效的制約和監(jiān)督。具體而言，在大學(xué)，應(yīng)增設(shè)教授委員會與學(xué)生自治委員會，所有與教育、學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的決策(比如學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行)，應(yīng)由教授委員會做出；所有與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的決策，需聽取學(xué)生自治委員會的意見，另外，教授委員會和學(xué)生自治委員，可就教師和學(xué)生的權(quán)益，與學(xué)校行政交涉。當(dāng)學(xué)校的決策，不是由一人或幾人做出，而是通過民主決策機制產(chǎn)生，那種校長、院長可以搞定招生名額的事情就很難發(fā)生。

　　再次，探索建立新的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。我國大學(xué)應(yīng)探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，學(xué)校應(yīng)建立理事會治理結(jié)構(gòu)，取消學(xué)校的行政級別，實行大學(xué)校長的公開遴選。大學(xué)的理事會由政府官員、人大代表、社會賢達、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校友、教師代表、學(xué)生代表共同組成，負責(zé)學(xué)校的重大戰(zhàn)略決策。在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校組成校長遴選委員會，按照校長的任職條件公開選拔校長，經(jīng)選拔委員會確定的校長候選人提交教育主管部門任命。

　　推進基于擴大考生選擇權(quán)的高校自主招生改革，讓每個考生可以獲得多張錄取通知書，其實是從另一個角度“倒逼”高等教育制度改革。因為，面對學(xué)生的選擇，高校必須有競爭意識，那種習(xí)慣于挑選學(xué)生的思維將隨著學(xué)生選學(xué)校而打破。

　　(作者系21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長)