陜西高校涉百億非法集資數(shù)萬投資戶街頭討說法
2016-01-11 11:37:20財經(jīng)網(wǎng)
西安聯(lián)合學(xué)院涉非法集資
2015年11月27日，關(guān)中地區(qū)經(jīng)歷一場雨夾雪后，西安的氣溫驟降至零下。地處西安市長安區(qū)的西安聯(lián)合學(xué)院沒有供暖，3000多名師生在零下的溫度中堅持上課。
造成這種局面的主因是，數(shù)月前該校涉嫌非法集資案全面爆發(fā)。
2015年2月2日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處人去樓空，資金鏈斷裂的消息不脛而走，數(shù)萬投資戶涌上街頭討說法。多位投資人稱，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額高達百億元，官方至今未公布具體數(shù)字。
西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資案并非孤例，西安很多民辦院校深陷非法集資泥淖。當(dāng)前，警方立案的西安民辦院校非法集資案件逾10起，涉及金額較大的除西安聯(lián)合學(xué)院外，還有西安華西專修大學(xué)（下稱華西大學(xué)）。
民辦院校集資“雪球”越滾越大，直至資金鏈斷裂，問題全面爆發(fā)。西安民辦院校“非法集資”時間之久，涉案金額之大，涉及投資者之多，國內(nèi)罕見。
素有“民辦教育硅谷”之稱的陜西，十多所民辦院校深陷非法集資之中。如何破解陜西民辦院校當(dāng)前集資困局，將直接影響10多萬名投資者的利益，以及陜西未來民辦教育的走向。
民辦院校集資路
“陜西民辦院校向民間集資由來已久，只不過這幾年才集中爆發(fā)，其中多為民辦非學(xué)歷高校。規(guī)模較大的普通民辦高校雖有集資現(xiàn)象，目前尚能維持正常運轉(zhuǎn)。”一位從事民辦教育人士告訴《財經(jīng)》記者。
華西大學(xué)創(chuàng)辦于1989年，由西安藍田向陽校區(qū)和紅河校區(qū)兩部分組成，占地面積1500多畝。2002年，華西大學(xué)推出“教育扶貧，信貸助學(xué)”舉措，最初與銀行合作，對自立上進的貧困學(xué)生由學(xué)校擔(dān)保，實行信貸助學(xué)，待學(xué)生走上工作崗位后逐步還貸。
2004年，華西大學(xué)以“扶貧教育”為名進行大規(guī)模集資，與投資人簽訂《合作助學(xué)協(xié)議書》，合作期一年獎勵為12%，合作兩年獎勵14%，合作三年獎勵15%。截至2013年，華西大學(xué)累計集資金額高達數(shù)十億元。
《合作助學(xué)協(xié)議書》顯示，2012年10月，華西大學(xué)以計劃在楊凌新建教工小區(qū)、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施助學(xué)項目名義，與諸多投資者簽訂協(xié)議，后者一次性提供給華西大學(xué)5萬元，合作助學(xué)期限為一年，到期后華西大學(xué)將按照年12%的利息，獎勵投資者6000元。
華西大學(xué)官網(wǎng)顯示，華西大學(xué)有向陽校區(qū)、紅河校區(qū)、江蘇昆山校區(qū)，合作協(xié)議所提到的楊凌校區(qū)，是華西大學(xué)的新建校區(qū)。正是這個號稱投資10億元的楊凌新校區(qū)，成為壓垮華西大學(xué)的最后稻草。
據(jù)《成都商報》報道，承包華西大學(xué)楊凌校區(qū)建設(shè)的“海南中航建設(shè)開發(fā)有限公司”是一家皮包公司，該公司在層層轉(zhuǎn)包中收取數(shù)千萬元的質(zhì)保金后消失，致華西大學(xué)資金鏈斷裂，楊凌校區(qū)也陷入停滯狀態(tài)。
與華西大學(xué)融資模式類似，創(chuàng)建于1986年的西安聯(lián)合學(xué)院，原名“西安聯(lián)合大學(xué)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)部”，校址位于西安市長安區(qū)子午大道南段。從2005年開始，陸續(xù)在西安、銅川、渭南、咸陽等地，設(shè)立辦事處招募業(yè)務(wù)人員，以借助社會力量出資辦學(xué)的名義向民間集資，年利息從10%到20%不等。
所不同的是，華西大學(xué)融資名義是建新校區(qū)，而聯(lián)合學(xué)院融資之名是要投資開發(fā)系列實體項目。據(jù)其宣傳資料顯示，開發(fā)項目包括觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)老院，以及“西安航空旅游空中應(yīng)急救援中心”項目。
一位張姓投資人說，“在過去幾年里，每個周末都會有幾十輛大巴車，把各地辦事處聯(lián)系好的人拉到上述示范園。在這里大家參觀后免費吃喝，聽業(yè)務(wù)員講投資回報前景，很多人覺得項目不錯，又礙于情面多少會投一些。”
相比華西大學(xué)，西安聯(lián)合學(xué)院集資規(guī)模更大，且大量資金并非全部用于教學(xué)，也沒有多少資金投入實體項目，主要是用來支付沉重的集資成本。
上述張姓投資人說，“除了利息，還有高額的傭金，加上學(xué)校管理等諸多因素，聯(lián)合學(xué)院的集資成本一度高達40%，而學(xué)校的利潤卻只有20%左右，因此資金缺口只會越來越大。”
2015年2月2月，西安聯(lián)合學(xué)院各地辦事處人去樓空，相關(guān)的負責(zé)人員失聯(lián)，引發(fā)大規(guī)模群體性事件。西安市政府隨即成立工作組，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)負責(zé)人，因涉嫌非法集資案先后落網(wǎng)。
西安聯(lián)合學(xué)院多位投資人告訴《財經(jīng)》記者，華西大學(xué)累計涉案數(shù)十億元，而聯(lián)合學(xué)院涉案金額遠高于華西大學(xué)。
2015年5月19日，西安市中級法院、檢察院、公安局三部門聯(lián)合發(fā)布通知稱，參與西安聯(lián)合學(xué)院集資人員，尚未在指定地點登記或到公安機關(guān)報案的，可就近到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑付ǖ攸c進行報案登記。報案時需攜帶本人身份證、合同、交款憑證等相關(guān)證據(jù)材料，說明集資經(jīng)過、金額等情況。
截至目前，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額和人數(shù)，官方亦沒有公布具體信息。西安市教育局一位工作人員說，“目前警方正在偵辦期間，相關(guān)數(shù)據(jù)教育局也不掌握，西安市政府綜合六處負責(zé)工作組協(xié)調(diào)事宜。”
2015年6月6日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處副主任施某，被西安市公安局經(jīng)偵支隊民警從馬來西亞押解回西安，該案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落網(wǎng)。
出境記錄顯示，早在2014年11月案發(fā)之前，該副主任便已經(jīng)潛逃到馬來西亞。
合作助學(xué)變?yōu)榉欠Y
《財經(jīng)》記者獲取的一份內(nèi)部資料顯示，早在2011年6月1日，西安市公安局針對7所民辦院校涉嫌非法集資問題，以《我市民辦院校非法集資問題對社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅》報送西安市政府，提出五點建議化解危機。西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)名列其中。
西安市公安局建議，由政府盡快召集相關(guān)部門進行研究，迅速制定對策，防止事態(tài)進一步惡化。建議教育、民政、監(jiān)察等職能部門，迅速摸清非法募集資金民辦院校的情況，做好在校學(xué)生的分流和安置工作。“切實保護好在校學(xué)生和投資者的利益，維護西安市社會穩(wěn)定。”
隨后，時任陜西省西安市副市長黃海青、朱智生作出批示，內(nèi)容為“建議市金融辦研究，堅決制止此非法集資行為，督促有關(guān)方面加強監(jiān)管制定返還方案，確保群眾不受損，否則依法予以懲處”。
但上述送閱件內(nèi)容，未獲西安市政府相關(guān)部門證實。
公安建議和市長批示，并未阻止西安聯(lián)合學(xué)院等民辦學(xué)校繼續(xù)民間融資的腳步。
一位投資者說，“西安聯(lián)合學(xué)院曾深入到西安周邊村鎮(zhèn)進行宣傳，對投資者講政府有多支持民辦教育，助學(xué)投資有法可依，跟‘非法集資’不沾邊。”
曾在媒體工作15年的王漢（化名）投資之前仔細研究了相關(guān)法律法規(guī)，他認為法律鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，于是，王漢與華西大學(xué)簽訂助學(xué)協(xié)議，先后總共投入130萬元。
然而，錢投進去沒幾個月，華西大學(xué)資金鏈出了問題，很多投資人無法抽回本錢，學(xué)校只能兌付利息。
“錢基本都是子女和親戚的，沒想到退休了深陷其中，為了討回錢，曾多次向西安警方報案，而警方給的回復(fù)是，民間借貸警方不予立案。”王漢說。
討債無果下，從2013年1月開始，近百戶債權(quán)人，向西安市仲裁委員會就華西大學(xué)借款辦學(xué)合同糾紛案申請仲裁。仲裁書認定，該《合作助學(xué)協(xié)議》名為助學(xué)協(xié)議，實為民間借貸協(xié)議，是雙方真實意思表示，依法成立，具有法律效力。
贏得仲裁后，債權(quán)人向法院申請執(zhí)行。但“直至2013年10月，西安市中級法院一直不予執(zhí)行，無奈之下，諸多債權(quán)人又向華西大學(xué)所在地藍田縣公安局報案，藍田縣公安局僅做了情況登記。”王漢說。
華西大學(xué)的一名投資人稱，“從2011年底開始，華西大學(xué)資金鏈就已斷裂，很多人開始向警方和政府部門反映，遺憾的是無人重視此事。沒想到現(xiàn)在自己成了非法集資的參與者。”
陜西樹理律師事務(wù)所律師趙振凱介紹說，“由于民辦院校資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，民間借貸與非法集資之間界限模糊，因此非法與合法很難認定。每一所民辦院校的資金流向不同，如果集資款沒有用到辦學(xué)上，而是挪作他用，則可能構(gòu)成非法集資甚至涉嫌集資詐騙犯罪。”
近十年來，不只西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)，還有更多陜西民辦學(xué)校深陷非法集資之中，包括西安金融財貿(mào)學(xué)院、西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院、西安城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安電子科技專修學(xué)院、西安華夏專修大學(xué)等10多所民辦學(xué)校。
2014年11月21日，西安中級法院對西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院非法吸收公眾存款案進行宣判，該校負責(zé)人刁繼花、刁繼珍被判無期徒刑。該案涉案金額高達3.6億元，為當(dāng)?shù)胤ㄔ航陮徖淼淖畲笠黄鸱欠Y案。
民辦高校困局
陜西民辦院校經(jīng)歷30年發(fā)展，顯露出不尋常的“疲態(tài)”，在融資渠道窄、生源短缺雙重壓力下，民辦院校走到一個十字路口。
自1984年西安培華女子大學(xué)（民辦公助）成立，至2014年底，陜西目前有民辦高校（機構(gòu)）68所，多數(shù)學(xué)校位于西安。
西安一位民辦高校負責(zé)人說，陜西民辦院校的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，1984年至1994年是民辦高校起步階段，投入資金相對較少，購置桌椅板凳即可招生開課。在此期間，陜西涌現(xiàn)出了一批知名民辦高校，民間辦學(xué)蔚然成風(fēng)，形成強烈的聚集效應(yīng)。
1994年至2004年，陜西民辦高校進入快速擴張期，由最初幾所劇增至幾十所。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)生對學(xué)校軟硬件有了更高要求，為了能招到更多的學(xué)生，民辦院校開始注重軟硬件投入，大規(guī)模地開始修建新校舍，資金需求量進一步加大。
西安聯(lián)合學(xué)院一位原高管稱，“因民辦學(xué)校權(quán)屬不清晰，多數(shù)民辦院校是租賃土地，無法從銀行獲得資金支持。為了緩減資金壓力，便向民間進行大規(guī)模集資，很多院校負責(zé)人起初想法都是好的，但后來窟窿太大停不下來。”
2004年至2014年，是民辦高校發(fā)展最為艱難的十年，由于資金來源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、質(zhì)量和特色不夠鮮明、權(quán)力主體關(guān)系混雜，以及就業(yè)體制改革、高教發(fā)展方式調(diào)整等，對民辦院校形成倒逼態(tài)勢，隨著生源大面積減少，導(dǎo)致民辦高校危機進一步加劇。
陜西省教育廳一位退休官員說，“民辦高校的收入主要依靠學(xué)費，所以招生的多少，直接關(guān)系到一所民辦高校生死存亡。雖然法律上明確了民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，但民辦高校并沒有真正從社會非公共資金、資產(chǎn)中籌集到足額經(jīng)費和資產(chǎn)。”
近年來，民辦高校在生源上遭遇幾股“寒流”——隨著公辦大學(xué)大規(guī)模擴招，導(dǎo)致民辦高校可選擇的生源逐步減少；公辦本科院校興起的三本學(xué)院，“分食”了民辦高校的生源市場；民辦高校自身最吸引學(xué)生的高等教育學(xué)歷文憑考試，在2004年也被取消，由此加劇了民辦高校的危機。
多重壓力下，諸多民辦高校高息向民間進行集資，以“滾雪球”模式維系著資金鏈。隨著生源驟減，學(xué)校運行成本不斷增加，“雪球”越滾越大，很多民辦院校陷入了“拆東墻補西墻”的泥潭，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)最為典型。
前述西安聯(lián)合學(xué)院原高管告訴《財經(jīng)》記者，“民辦院校支出遠遠高于公辦院校，主要是教學(xué)成本、后勤保障服務(wù)，以及宣傳費用。民辦院校的領(lǐng)導(dǎo)都是有理想抱負的人，如果僅僅是為了賺錢，應(yīng)該是去選擇做生意，不會搞教育辦學(xué)校。”
據(jù)《中國教育報》報道，公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補助。公辦高校師生可以申請政府研究資助，民辦高校師生也不具有申請政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國家社科資金和自然科學(xué)資金的資助，實現(xiàn)零的突破。
2012年9月，《寧波大學(xué)學(xué)報》刊文稱，陜西民辦高校從1984年的第一所學(xué)校開辦至今，民辦高校平均生存年限僅9.7年。從1992年至2002年，陜西共批準民辦高等教育機構(gòu)145所，合并、注銷了91所，倒閉的比率達 62.75%。
陜西涉嫌非法集資的民辦院校多是培訓(xùn)專修學(xué)校，即民辦非學(xué)歷機構(gòu)，是指面向社會舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國家高等教育學(xué)歷證書資格的各類培訓(xùn)、進修、輔導(dǎo)、補習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校。目前陜西有50所民辦非學(xué)歷機構(gòu)。
陜西一位民辦高校負責(zé)人說，“依據(jù)《民辦教育促進法》第36條規(guī)定，民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)，但《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》均規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施不得抵押。”
這意味著民辦院校很難從銀行獲得資金，從民間獲取資金成為唯一途徑。
隨著近幾年陜西民間信貸危機頻發(fā)，再想從民間集資難度可想而知，因此留給民辦高校的生存空間已經(jīng)十分狹窄，惡性循環(huán)下，非法集資案集中爆發(fā)是必然的結(jié)果。
