落實“職教20條”將帶來六大突破

　　近日，國務院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)，對深化職業(yè)教育改革作出重要部署。“職教20條”針對一些多年來未解決的困擾甚至阻礙職業(yè)教育發(fā)展的關鍵性、核心性問題，提出了一系列突破性的解決方案，具有劃時代和里程碑意義。

　　一是職業(yè)教育地位有重大突破。多年來，我國職業(yè)教育一直處于參照普通教育辦學的狀態(tài)，從專業(yè)設置、課程設置，到師資配備都在模仿普通教育辦學，學科屬性明顯，職業(yè)屬性不足。“職教20條”開篇第一句話就明確提出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”。在改革發(fā)展目標中再次重申，職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，這宣告著多年來我國職業(yè)教育參照普通教育辦學的歷史將終結(jié)，職業(yè)教育是“二流教育”的形象將逐漸改觀，地位將得到極大提升。

　　二是職業(yè)教育國家標準有重大突破。沒有標準就沒有質(zhì)量。近年來，教育部聯(lián)合行業(yè)企業(yè)先后發(fā)布了一系列職業(yè)教育標準，對于提升教育質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。“職教20條”提出，要“構(gòu)建職業(yè)教育國家標準”“持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規(guī)范)建設和在職業(yè)院校落地實施”。這意味著我國職業(yè)教育將全面進入“國家標準”時代，職業(yè)教育質(zhì)量將得到極大提升。

　　三是“雙師型”師資隊伍有重大突破。“雙師型”師資隊伍是職業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中職學校“雙師型”教師占比達到31.5%，高職院校“雙師型”教師占比達到39.7%。但總體而言，真正具備“雙師素質(zhì)”的教師還不夠充足。“職教20條”提出：“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘”。這意味著以往職業(yè)學校在“黑板上種田”的時代將徹底終結(jié)，實踐課教師短缺的局面將逐漸破解，職業(yè)教育將開啟真正的“雙師型”師資時代。

　　四是校企合作有重大突破。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的核心和關鍵環(huán)節(jié)。但多年來，“校熱企冷”的問題一直沒有得到根治，合作效果始終不盡如人意。“職教20條”提出：“在開展國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策”。這意味著多年來我國職業(yè)院校“投親靠友”尋找合作企業(yè)的時代將逐步終結(jié)，“校熱企冷”的局面將逐漸被打破，多年困擾職業(yè)院校的“非制度性”校企合作狀態(tài)將逐漸破冰。

　　五是畢業(yè)生待遇有重大突破。初高中生升學選擇院校類型和專業(yè)，一個重要依據(jù)是畢業(yè)后能夠有較豐厚的收入和較高的社會地位。上世紀80年代，之所以有許多高中畢業(yè)生爭相報考中等職業(yè)學校，原因在于考上中等職業(yè)學校就成為“國家干部”，農(nóng)村戶口的學生可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。近年來，盡管職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)情況良好，但由于所從事的職業(yè)與許多普通高校畢業(yè)生相比待遇不高，且工作環(huán)境不理想，社會地位也不高，因此，職業(yè)院校吸引力不足，已成為不爭的事實。“職教20條”提出：要“提高技術技能人才待遇水平”“鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”“積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生”。這意味著職業(yè)教育的吸引力將逐步增強。

　　六是“一專多能”有重大突破。提倡“一專多能”，還是提倡“專業(yè)化”，是世界各國職業(yè)教育都面臨的艱難選擇。不過，從人的全面發(fā)展或者解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的層面來說，“一專多能”無疑是職業(yè)教育的理想選擇。近年來，無論是國家層面，還是地方乃至職業(yè)學校層面，為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，都在提倡和推動職業(yè)學校學生考取職業(yè)資格證書，但缺乏國家層面的制度安排。“職教20條”提出：將“啟動1+X證書制度試點工作”“鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。這意味著在1+X制度框架下，職業(yè)院校學生的綜合素質(zhì)將得到極大提升，全面發(fā)展的“一專多能”時代即將來臨，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將逐步得到緩解。