物權法中的農村土地承包經營權

　　農村土地承包經營權，是指農村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。我國《物權法》已頒布實施，我國物權立法中確認和保護土地承包經營權對于農村經濟又好又快發展和促進社會穩定，關注民生，具有極為重要的意義。《物權法》的制定和實施，更好地保護農民的合法權益，進一步調動其積極性，促進農村經濟乃至整個國民經濟又好又快的發展，具有重要而深遠的意義。

　　一、物權法關于土地承包經營權的法律內涵

　　《物權法》第二條規定：“本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。”《物權法》第一百二十四條規定：“農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度”;第一百二十五條的規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權利”。《物權法》上述這些規定明確了農村土地承包經營權的物權性質，并規定了農村土地承包經營權的基本權利內容，更好地保護承包經營權人的合法權益，也利于實踐中司法部門的適用。

　　《物權法》將土地承包經營權規定為用益物權，即是農村集體組織成員及其他民事主體在集體所有或國家所有由農民集體使用的土地上，依照農村土地承包合同的約定，進行生產經營活動的權利。《物權法》把農村土地承包經營權定位為用益物權。因為它符合用益物權的本質和特性。農村土地承包人可以基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規定行使侵權行為請求權或不當得利請求權，權利保護的渠道明顯拓寬了。基于物權行使物權請求權比單純基于債權行使債權請求權尋求權利保護，對承包人來說，保護機制在法律上得到了優化配置。因為物權請求權和債權請求權在目的、功能、成立要件、保護期限和效力方面，有明顯的區別。

　　二、《物權法》規定的農村土地承包經營權的意義

　　有利于長期穩定農村土地承包關系，保障黨的事業在農村中得到穩固和發展;有利于農村土地承包經營權人依法擁有長期的土地承包經營權，更好的體現人民的利益。利用物權制度獨具的優勢對我國農村土地承包經營權進行制度改革，對于保護承包經營權人的利益、提高農村土地利用效率、調整農村土地利用關系都具有十分重要的意義。具體來說，主要表現為以下幾個方面：

　　(一)能增加農村土地效益。依法賦予農村土地承包經營權以物權的效力，不僅保證承包經營權人自身擁有使用土地獲得收益的權利，確保土地在流動中發揮其最佳的效益。有助于土地地力的逐步改善，同時也有助于承包經營權人獲得更大的土地收益。

　　(二)有利于控制發包方的非法干預，充分保護農村土地經營權人的合法權益。有效防止發包方對承包權人的干預和侵犯，確保承包權人在土地承包關系中與發包方處于平等的法律地位。

　　(三)兼顧土地所有者與農村土地承包權人的利益。

　　我國農村土地承包經營權，使得廣大農民享有了對于土地的、排除所有人非法干預的支配權，形成集體組織成員的平等意識。

　　三、《物權法》規定的農村土地承包經營權的流轉

　　土地承包經營權是農村土地承包經營權人的權利,是農民的生存的物質基礎和條件。同時，由于農村土地承包經營權還是基于成員內部取得的用益物權，受所有權的限制和制約，是集體所有權行使的一種特定形式。集體組織的成員才享有對本集體所有的土地承包經營權，不是集體組織成員就不能享有這種權利，土地承包經營權明顯具有特定的人身屬性。因此，在從保護農民擁有和行使該項權利的同時，還必須允許承包人根據自己的實際情況對承包經營權進行自愿、合理、有償的流轉。

　　(一)實行農村土地承包經營權流轉的法律意義

　　1、落實農村土地承包法，穩定土地承包關系穩定的土地承包關系是土地流轉的前提和基礎。土地承包經營權的流轉有利于提高土地的利用率，實現土地的價值，能以有利于提高效率的方式配置資源，并以權利和義務規定和保障資源的優化配置和使用。

　　2、鼓勵農民專業合作經濟組織發展，提高農民組織化程度農民聯合起來進入市場，可以大大增強抵御市場風險的能力，大幅度提高農民收益，促進農業優勢產業形成，提高農業集約化、規模化經營水平，為土地承包經營權流轉奠定組織基礎。

　　3、加強對土地流轉的促進和指導。建立對流轉土地農民的收益保護和補貼制度。實行土地流轉最低保護價制度。建設土地流轉信息平臺，及時、全面、準確地掌握農村土地承包經營和土地流轉的動態情況，為農民提供有效服務。規范土地流轉管理，保證土地流轉的合法進行。

　　(二)《物權法》中關于土地承包經營權流轉的規定

　　根據《物權法》的規定，土地承包經營權的流轉應當遵循如下原則：

　　(1)本集體經濟組織成員享有優先權原則。在土地承包經營權流轉中，如果受讓人是本集體經濟組織以外的單位或個人，則本集體經濟組織享有優先權。其目的在于照顧本集體經濟組織成員的利益，保護本集體經濟組織成員的土地權利。”

　　(2)受讓人須有農業經營能力的原則。由于土地承包經營權的流轉不得改變承包地的農業用途，因此，土地承包經營權流轉的受讓人應當具有農業經營能力。關于這一原則，土地承包經營權的流轉，主要應當在農戶間進行。

　　(3)土地承包經營權流轉的期限不得超過承包期剩余期限的原則。土地承包經營權是有期物權，只能在期限內存在。《物權法》第128條中規定：土地承包經營權流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

　　(4)不改變土地所有權的性質和土地農業用途的原則。土地的所有權依法歸國家和集體所有，土地承包經營權流轉的客體并不是承包地，而是土地承包經營權。《物權法》第128條中規定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

　　(5)平等、自愿、有償原則。土地承包經營權流轉是一種民事法律行為，當事人應當按照平等、自愿、有償原則處理土地承包經營權的流轉事宜。

　　《物權法》有關土地承包經營權流轉方面的規定，對規范財產關系，維護經濟、社會的秩序相當重要，能更好地促進社會主義市場經濟發展，鼓勵人們創造財富的積極性。

　　(三)關于土地承包經營權流轉的建議

　　(1)以現有的家庭為單位分配土地。考慮到歷史和現實原因，農民以家庭為單位進行承包土地，且家庭積累債務都在相對一段時間內趨于穩定。

　　(2)土地合同盡量不予變更。農民已按合同承包正在使用的山林、灘涂、耕地，不變更合同關系。

　　(3)科學的分配方法。按在戶籍人口分配，未出生的胎兒保留份額。違返計劃生育的出生人口適當分配土地。

　　(4)科學的公示制度。法律明確規定權利經公示而生效。土地由鄉鎮國土部門核實縣級土地管理部門蓋章生效。

　　《物權法》規定：“物權，是指權利人對特定的物享有直接支配和排他的權利。”。規定了土地承包期屆滿可以繼續承包。《物權法》規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”農村土地承包經營制度對農村經濟發展和關注民生，具有重要的意義：有利于保持權利的長期性和穩定性。根據物權法定原則，《物權法》對土地承包經營權的規定具有強制性，當事人不能進行另外的約定。這顯然有利于穩定土地承包經營關系，使承包經營權確實成為長期穩定的權利。