恐怖主義和國際反恐怖斗爭

　　20世紀后期以來，特別是進入21世紀以后，恐怖主義和反恐怖斗爭已經成為全世界的一個熱門話題。美國、日本及西方發達國家成為新世紀國際恐怖活動的“中心場所”，其他國家受到的恐怖主義威脅也不同程度地增加。

　　所謂恐怖主義，它包含了一系列企圖在人群中散布恐怖、驚慌和破壞的活動。這些活動既可由個人實施，也可由團體進行，目的既有支持所在國家政府，也有的是為了反對政府。各個恐怖活動中暴力的比重通常是不一樣的，表面上讓人似乎覺得恐怖活動是任意而為，其實，每次恐怖活動都有其縝密的設計，它攻擊的每一個目標都是為了要向世人表明某種重要的信息。那些支持政府的恐怖活動往往是不具名的，如納粹德國時期納粹實施的恐怖活動就是典型的例子。這類恐怖活動是由于政府缺乏廣泛的支持，社會上存在著比較大的反對派，政府通過制造恐怖活動，嚇唬反對派，摧毀反對政黨的有形力量，獲得足夠的支持，以達到穩定和鞏固統治秩序的目的。另一類恐怖活動是為了推翻現有政權，這一類恐怖活動常常是具名的，它們通過恐怖活動，懲罰現政權的支持者，喚起社會輿論正視現實社會的“不公正現象”，擴大自己的影響，最終推翻現政權。

　　20世紀后期以來，恐怖活動在世界各地日益猖獗，恐怖分子不僅在人口集中的鬧市制造爆炸、槍擊事件，還把魔爪伸進了神圣的校園，他們還綁架人質，勒索錢財，恐怖手段也日益多樣化和高科技化，放毒、劫機……層出不窮，嚴重擾亂了人們政常的社會生活。而且，恐怖活動正越來越地跨越了國界，成為國際性的活動。同時，世界各國政府對反恐怖斗爭非常重視，并逐漸走向國際聯合。

　　隨著國際恐怖活動不斷成為全球性的現象，越來越多的國家在尋求與其他國家的廣泛合作，從交流情報、共享反恐怖技術，到為友好國家提供特別訓練，等等。雖然單邊和雙邊行動仍是反恐怖的重要手段，但是隨著經濟日益全球化，多地區和多國家合作將會越來越重要，各國通過多種渠道進行聯手，共同打擊恐怖活動，對于有效地遏制國際恐怖活動的蔓延有著重要作用。

　　20世紀60年代以后，國際社會通過了一系列針對恐怖主義的條約。如反對空中劫機的條約、反對扣留人質的公約，等等。1985年12月，第40屆聯合國大會首次正式就恐怖主義活動展開討論，一致通過決議：“要明確譴責任何地方，由任何人犯下的一切恐怖主義罪行”。1988年9月，國際刑警組織在法國展開會議，把對付國際恐怖主義活動的措施列為會議的正式研究內容。同時，聯合國還宣布將對支持恐怖主義的有關國家實行制裁。世界上主要國家在對付恐怖主義的斗爭中展開了日益密切的合作。1990年8月，中國政府代表在哈瓦那舉行的第八屆國際預防犯罪大會上譴責了一切形式的恐怖主義行為，反對將恐怖活動作為政治斗爭的方式和手段，建議世界各國格守國際公約，履行國際義務，協調反恐怖措施。

　　1999年10月，美國與俄羅斯一起，推動聯合國安理會通過了一項反擊國際恐怖主義的決議，“明確譴責一切形式的恐怖主義”，“不管動機如何，也不管由何人在何時、何地從事何種形式的恐怖主義活動，一切恐怖主義的行為，特別是對國際和平與安全構成威脅的活動，都是無法開脫的犯罪行為”。反對恐怖主義的國際合作，大大增加了反對恐怖主義的力度。但是，恐怖主義產生的原因很多，恐怖活動的方式各異，世界各國反對恐怖主義的出發點也不完全相同，所有這些都表明反對恐怖主義的斗爭任重而道遠。