日本 越南為何屢在中國周邊宣示海洋“主權(quán)”

　　進(jìn)入2004年5月份以來，媒體連續(xù)報(bào)道了好幾條與中國海洋主權(quán)有關(guān)的消息：在南海方面，5月11日，越南國防部長范文茶表示，越南將準(zhǔn)許外國人參加南沙群島旅游。范文茶出面辯稱，南沙群島是越南領(lǐng)土，越南組織南沙旅游沒有什么不妥。

　　此前，4月19日，經(jīng)過越南當(dāng)局的謀劃，越南海軍附屬的“海清”旅行社組織了包括40名特邀官員在內(nèi)的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當(dāng)局還表示今后將定期組織同類的旅行團(tuán)。

　　此事遭到中國的強(qiáng)烈抗議，中國向越南提出嚴(yán)正交涉。中國外交部發(fā)言人孔泉在4月16日指出，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，越南的做法侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。中國專家一針見血地指出，越南這是蓄意在南沙搞“主權(quán)造勢”，包藏著重要的政治企圖，想通過把南沙群島旅游開發(fā)成國際旅游線路，慢慢讓國際社會(huì)認(rèn)可這些島嶼為越南所有。

　　在東海方面，日本海上保安廳發(fā)言人5 月9日將一艘中國漁船駛?cè)刖嚯x釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進(jìn)入日本水域”。兩天前，中國的海洋調(diào)查船“奮斗7號”到釣魚島海域進(jìn)行海洋調(diào)查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號”離開“日本領(lǐng)海”;中國調(diào)查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監(jiān)視。當(dāng)天，日本政府還就此向中國駐日使館提出 “抗議”。

　　國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的高之國所長說，一個(gè)國家的海洋權(quán)益就是這個(gè)國家海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。中國是一個(gè)瀕海大國，有1.8萬多公里的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個(gè)。

　　按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國由領(lǐng)海基線向外不超過12 海里范圍的海域?yàn)樵搰�領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國家管轄海域，它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。中國有300多萬平方公里的“藍(lán)色國土”，其中領(lǐng)海面積約為38萬平方公里。

　　海洋法專家賈宇強(qiáng)調(diào)，國際法的原則是以陸定海，所以一個(gè)島嶼的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200 海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。一個(gè)很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。日本曾撥300億日元去挽救一個(gè)距離日本本土 1700多公里的小島“沖之鳥島”，并設(shè)有氣象觀測裝置與直升機(jī)起降地，其目的就是獲得這個(gè)小島周圍的廣闊海域。

　　日本還花巨資加緊在與鄰國有主權(quán)爭議的大陸架進(jìn)行勘探，日本一名高官道出了其原因：“如果這些海域65萬平方公里的大陸架全部歸屬日本，日本成為資源大國將不是一個(gè)夢。”

　　國家海洋利益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益三個(gè)方面。從合法性上講，只有合法使用本國的海洋權(quán)利，才能獲得合法的國家海洋利益，現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。

　　首先，國際海洋法本身有不完善的地方。比如，1994 年11月生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)海基線劃出不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。那么，像我國南海諸島中的不少島嶼、島礁和我們的海上鄰國相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規(guī)定。這就引起了國家間的海洋權(quán)益爭端。

　　其次，由于國和國之間的海上力量、海上開發(fā)能力、海洋開發(fā)戰(zhàn)略之間的差異，一些國家還沒有開發(fā)的海洋利益卻被另一些國家強(qiáng)行掠奪了。一些海上強(qiáng)國還以“合資開采”的名義，在爭議海域進(jìn)行勘探開采，嚴(yán)重地?fù)p害了其他國家的海洋權(quán)益。

　　從中國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀來看，有兩個(gè)特點(diǎn)是相當(dāng)突出的：一是國家海洋主權(quán)的問題沒有解決，二是海洋資源被掠奪的情況比較嚴(yán)重。在中國海洋主權(quán)中，戰(zhàn)略意義最重大、牽制中國大陸力量最多的是臺(tái)灣問題。

　　除此之外，從北到南，中國與8個(gè)海上鄰國都有主權(quán)爭議。這些主權(quán)爭議中有不少是從上個(gè)世紀(jì)60年代末開始鬧起來的。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，參加活動(dòng)的一位美國科學(xué)家對東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)?ldquo;第二個(gè)海灣”。

　　此后，東海、南海的不少周邊國家都陸續(xù)提出主權(quán)要求，尤其是一些東南亞國家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。現(xiàn)在，在本應(yīng)由中國管轄的300多萬平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源也是石油和天然氣。在南海海域，周邊國家已經(jīng)打了500多口油氣井，其中在中國傳統(tǒng)海疆內(nèi)的就有200多口。現(xiàn)在，南海海域的石油年開采量已經(jīng)超過了4000萬噸，但其中中國參與開采的極少。

　　在國際關(guān)系中，解決主權(quán)爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是國際法庭仲裁解決。一些研究海洋權(quán)益的專家認(rèn)為，中國在宣示海洋主權(quán)、爭取海洋權(quán)益上要充分利用法律、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、文化、旅游等各種手段。海洋研究專家特別強(qiáng)調(diào)對爭議海域和島嶼的行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播及旅游開發(fā)等，認(rèn)為這樣才能強(qiáng)化中國在爭議海域的存在，在政治、法律、外交解決中贏得主動(dòng)。

　　過去，中國在海洋主權(quán)的主張上過于依靠歷史證據(jù)，對于現(xiàn)實(shí)存在重視得不夠。現(xiàn)代國際關(guān)系研究所從事海洋戰(zhàn)略研究的專家認(rèn)為，中國必須加強(qiáng)海上力量和對爭議海域的實(shí)際控制。

　　專家認(rèn)為：“沒有海上力量對爭議海域的實(shí)際控制，就無法搞開發(fā)、旅游、管理和執(zhí)法，從海洋爭議解決的實(shí)踐來看，先實(shí)際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。”從國際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長，在爭議解決中就越有優(yōu)勢。

　　日本在釣魚島設(shè)燈塔，加強(qiáng)警戒，這次越南在南沙搞國際旅游項(xiàng)目開發(fā)等行為，都是在通過各種手段確立對有爭議海域的實(shí)際控制權(quán)。越南《先鋒報(bào)》前不久還發(fā)表長篇署名文章，從維護(hù)“國家主權(quán)”的角度評價(jià)和宣傳“南沙觀光”路線，宣稱此次活動(dòng)的政治性、民族性和宣示“主權(quán)”的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性旅游活動(dòng)的意義。

　　專家還指出，中國目前海洋主權(quán)問題的核心是解決臺(tái)灣問題，所以海上力量的提升必須達(dá)到能夠走進(jìn)“藍(lán)水”，在“第一島鏈”外執(zhí)行任務(wù)。他說的“藍(lán)水”，指的是遠(yuǎn)海，與之相對的是“黃水”，指的是近海。具體地說，我們的海軍戰(zhàn)斗力如果可以覆蓋東經(jīng)120度至125度海域，即海軍力量能夠擴(kuò)展到臺(tái)灣以東海域，臺(tái)灣和平統(tǒng)一的可能性就會(huì)增大，中國維護(hù)基于自己海洋主權(quán)的海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會(huì)更高。