城市群發(fā)展與“兩型社會”建設

　　黨的十七大報告指出，推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。同時，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。所謂城市群，就是在具有發(fā)達交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個或幾個大型或特大型中心城市率領若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構成的城市群體。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，核心內(nèi)涵是把經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價降到最低，實現(xiàn)科學發(fā)展。深入貫徹落實黨的十七大精神，應妥善解決城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市群，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整城市群發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展史上有兩種不同的發(fā)展觀，一種是單純追求經(jīng)濟增長，另一種是追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此相應，形成了兩種發(fā)展戰(zhàn)略，一種是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，另一種是科學發(fā)展戰(zhàn)略。在城市開發(fā)初期，有的地方采取了增長優(yōu)先戰(zhàn)略，依靠低成本(即依靠低勞動力價格、低資源價格及低環(huán)境成本)優(yōu)勢擴張。這是難以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的。在進入城市群發(fā)展即城市發(fā)展不斷成熟的階段之后，必須及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。一是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是完善節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，健全資源節(jié)約和環(huán)境保護的獎懲制度，形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。三是增強企業(yè)和居民的生態(tài)環(huán)保意識，促進人們自覺履行節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的責任，降低環(huán)境保護制度的運行成本，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構。城市群發(fā)展應按照建設“兩型社會”的要求，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，走新型工業(yè)化道路。城市群發(fā)展離不開工業(yè)發(fā)展的支撐。在工業(yè)化進程中，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源消耗的矛盾、經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的矛盾。如果資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，就會削弱發(fā)展后勁。因此，工業(yè)發(fā)展要以節(jié)約資源為原則，以保護環(huán)境為前提，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是一種較多地使用人力資本和勞動、較少地占有自然資源和環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)，比較符合建設“兩型社會”的要求。據(jù)統(tǒng)計分析，制造業(yè)單位增加值所消耗的資源約為服務業(yè)的3至4倍。特別是現(xiàn)代服務業(yè)，知識、技術密集程度高，對傳統(tǒng)原材料的消耗很少，對環(huán)境的污染很少，是典型的“綠色”產(chǎn)業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)。我國的服務業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比有較大差距，產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟中所占比重明顯偏低。因此，城市群發(fā)展應著力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。再次，培育產(chǎn)業(yè)集群。城市群發(fā)展不僅僅是空間的擴展，同時也是產(chǎn)業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)集群具有分工優(yōu)勢、專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，可以促進企業(yè)之間的相互學習和技術進步，促進資源的有效配置和生產(chǎn)效率的提高，有利于節(jié)約土地資源和集中治理環(huán)境。因此，應通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群支撐城市群發(fā)展，促進“兩型社會”建設。

　　重視人力資本積累，構建城市群創(chuàng)新體系。“兩型社會”建設的一個重要特征，就是從依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向依靠人力資本積累。這也是城市群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。首先，城市群發(fā)展必須走更多地依靠人力資本積累的道路。城市群發(fā)展不僅要合理配置物質(zhì)資本，而且要合理配置人力資本。資源和環(huán)境是有限的，人力資本的增長則是無限的，因此通過人力資本積累實現(xiàn)的發(fā)展是真正的可持續(xù)發(fā)展。建設“兩型社會”或“兩型城市”，需要更多地依靠人力資本。其次，努力開拓城市群人力資本積累的途徑。應大力發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進人力資本積累。再次，構建支持城市群發(fā)展的創(chuàng)新體系。構建城市群創(chuàng)新體系，應以科技創(chuàng)新為核心，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和關鍵技術;發(fā)揮政府的作用，引導創(chuàng)新方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育創(chuàng)新文化，建設學習型組織和學習型城市，優(yōu)化城市群的創(chuàng)新環(huán)境。