中國加快發(fā)展石油替代戰(zhàn)略

　　發(fā)展生物能源與生物化工有利于緩解石油緊張。中國富煤少油，石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，除了要鼓勵節(jié)約外，還要積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品，滿足合理的消費需求，有效“開源”。從目前的技術(shù)狀況看，生物能源與生物化工是石油替代最重要的途徑之一。

　　發(fā)展生物能源與生物化工也有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化渠道，有效保護(hù)糧價，有利于利用荒山等未利用土地擴(kuò)大甜高粱等能源農(nóng)作物種植，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。此外，由于生物能源與生物化工具有極佳的環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)還有利于改善生態(tài)環(huán)境。

　　發(fā)展生物能源與生物化工，涉及面較廣，必須穩(wěn)步推進(jìn)，因此將嚴(yán)格限定支持范圍，不搞“遍地開花”。一是重點支持直接替代石油的生物能源及生物化工產(chǎn)業(yè)，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是堅持公平競爭。由專家對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財務(wù)狀況等進(jìn)行論證與評審。有關(guān)部門按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為扶持對象。三是集中資金支持少量的優(yōu)勢企業(yè)，不撒“胡椒面”，抓出實效。

　　由于人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物能源與生物化工一定要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。實際上，當(dāng)糧食出現(xiàn)階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國每年有6億噸秸稈等農(nóng)林廢棄物和近20億畝的宜農(nóng)、宜林荒山荒地可用來發(fā)展能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)，非糧生物資源開發(fā)潛力豐富。

　　今后還將建立糧食影響因素評價制度，對生物能源項目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專項評審，充分論證與考慮對糧食生產(chǎn)的影響。對以糧食為原料生產(chǎn)生物能源，國家實行嚴(yán)格的計劃控制。對以甜高粱等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源，必須配套建設(shè)原料基地，原料基地建設(shè)要開發(fā)利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。