2010高考時事政治 就業問題

　　【背景材料】

　　1. 中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出了2009年經濟工作的五項重點任務。任務中指出，要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

　　2. 中國政府網公布《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。

　　《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，穩定就業局勢，對維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

　　《通知》要求切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業形勢基本穩定。著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。

　　采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地人力資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

　　《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　《通知》還要求，切實做好重點人群的就業工作，強化公共就業服務。實施特別職業培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業技能。強化政府促進就業責任，廣泛動員全社會共同做好就業工作。各地要在制定國民經濟和社會發展規劃中，把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。

　　【理論分析】

　　1．為什么要高度重視就業問題

　　（1）經濟意義

　　①就業是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質、生產目的和共同富裕的目標決定的。是實現國家長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。做好就業和再就業工作是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現。

　　②增加就業崗位，幫助困難人員再就業，不斷提高人民群眾的生活水平，體現了社會主義制度優越性和社會主義本質的要求。

　　③努力擴大就業，有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調動勞動者的積極性；有利于擴大內需，促進經濟發展，有利于各項改革事業的進一步深化；有利于縮小城鄉差別，提高農民的收入水平。

　　④生產決定消費，消費對生產有反作用。開展促進下崗職工再就業工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經濟增長。

　　⑤勞動者的權利和義務。勞動者的主人翁地位是通過勞動者的權利和義務體現出來的。勞動者依法享有勞動的權利。重視就業工作，是維護勞動者權利的體現。

　　⑥宏觀調控的主要目標。

　　⑦構建和諧社會的措施之一。

　　（2）政治意義

　　就業是安邦之策。重視就業和再就業問題，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

　　①努力擴大就業、促進再就業，關系到我國經濟結構的調整和企業改革的深化。

　　②關系到改革發展穩定的大局。

　　③關系到人民生活水平的提高。

　　④關系到能否全面建設和實現小康社會，關系到國家的長治久安。

　　⑤關系到社會主義和諧社會的構建。

　　（3）哲學角度

　　①重視勞動就業問題，是一切從實際出發的要求。

　　②事物是聯系的，要用聯系的觀點看問題。勞動就業問題關系到社會生產和人民生活的方方面面，關系到社會的穩定，必須予以高度重視。

　　③正確地價值觀具有積極地促進作用，要求我們要堅持正確的價值取向。重視就業問題，符合最廣大人民的根本利益，堅持了以人為本的原則，是堅持正確價值觀的具體要求。

　　④人民群眾是實踐的主體，歷史的創造者。

　　（4）政治學角度

　　①我國人民民主專政的社會主義國家，決定了我國的國家職能必然是維護廣大人民群眾的根本利益的，實施就業和再就業體現了國家的政治職能和經濟職能。

　　②我國國家機構的組織和活動原則是對人民負責原則。國家采取各種措施，努力擴大實現就業和再就業，是對人民負責原則的具體要求。

　　③黨中央高度重視就業和再就業工作，專門召開中央會議，做出具體部署，體現了黨的性質和宗旨，也體現了黨的領導，是實踐“三個代表”的具體要求。

　　2．如何解決就業問題

　　（1）總體措施

　　勞動者應當樹立正確的擇業觀念，這主要是：堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、競爭擇業、職業平等、政府促進就業、多種方式就業的方針。保持經濟較快發展，實現經濟發展與就業增長的良性互動是解決就業問題的根本途徑。

　　大力開發就業崗位；全面落實再就業扶持政策；增加再就業資金投入；強化再就業技能培訓；進一步搞好再就業服務；引導下崗失業人員轉變就業觀念；落實下崗失業人員的社會保障。

　　（2）增加就業的途徑

　　第一，保持經濟持續快速發展，擴大就業總量。要把擴大內需作為長期的戰略方針，實行適宜的宏觀政策，努力保護經濟較快增長，這是緩解社會就業壓力的根本性措施。

　　第二，妥善處理結構調整、企業改革與擴大就業的關系。

　　①在推動科技進步，提高產業技術水平的同時，大力發展勞動密集型產業。

　　②進一步調整產業結構，大力發展第三產業。

　　③堅持和完善基本經濟制度，鼓勵支持引導非公有制經濟發展。

　　④在培育一批大型企業集團的同時，鼓勵、扶持各種所有制的中小企業發展，廣辟就業門路。

　　第三，加快政府就業指導和服務，抓好就業培訓，提升就業能力。

　　第四，扶持勞動就業弱勢群體，認真解決就業困難人群的就業問題，努力使有勞動能力的困難群眾實現就業和再就業。

　　第五，要繼續落實就業和再就業的各項優惠政策；完善社會保障制度，為深化改革和擴大就業提供保障。

　　第六，鼓勵各類下崗失業人員通過各種方式實現再就業。

　　第七，統籌城鄉就業，高度重視大學畢業生就業問題。

　　第八，進一步維護農民工的合法權益。

　　第九，勞動者應該轉變就業觀念，樹立市場競爭意識，提高自己的技能和本領，鼓勵自謀職業和自主創業，積極采用靈活多樣的就業形式等。

　　（3）具體措施

　　①從失業人員自身看，要轉變就業觀念，提高自己的技能和素質，自主就業。

　　②從企業角度看，在提高產業科技含量的同時，重視發展勞動密集型產業。在增強國有經濟競爭力的同時，加快發展多種所有制經濟。在組建、培育大集團公司的同時，大力發展中小企業。

　　③從政府角度看，要發揮宏觀調控職能，出臺一系列解決就業的措施和優惠扶持政策，大力實施再就業工程。要建立各種培訓中心，實行各種優惠扶持政策促進再就業；大力發展第三產業特別是傳統服務業來擴大就業，這是做好再就業工作的主要途徑；完善社會保障體系，建立政府責任體系，為擴大再就業提供保障。

　　④從根本上說：要努力發展經濟來促進就業，這是做好再就業工作的根本。

　　【試題設計】

　　材料一：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業環境和增加就業崗位作為重要職責。

　　材料二：2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”。

　　材料三：專家指出，我國經濟發展平穩，國內市場容量大，就業潛力巨大，關鍵看我們如何做好工作。專家建議，針對當前經濟增長并未帶動就業同步增長的現實，要實行就業增長優先的發展戰略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現實，一些人“高不成，低不就”給再就業工作增加了難度。

　　（1）運用政治常識知識，結合材料一說明各級黨委和政府重視就業工作的必要性。

　　（2）運用經濟常識知識，說明在發展社會主義市場經濟中如何實現材料二中的“社會就業比較充分”這一目標和任務。

　　（3）結合材料二、三，運用哲學知識，說明如何解決材料一中的問題。

　　參考答案

　　（1）①各級黨委重視就業工作是由黨的性質、宗旨和黨的地位、作用決定的。就業關系到人民群眾的切身利益，關系國家和社會的安定，重視就業體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。②政府重視就業工作，有利于正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定和國家長治久安；有利于更好地履行經濟職能和社會公共服務職能；是國家機關堅持對人民負責原則的要求和體現。

　　（2）發展社會主義市場經濟，需要充分發揮市場的基礎性作用，同時加強國家的宏觀調控。解決就業問題，優化勞動力資源配置，必須把二者有機結合起來。一方面要發揮市場機制的作用，調節勞動力供求，尊重勞動者的市場主體地位，引導勞動者面向市場自主擇業；另一方面政府要加強宏觀調控，制定科學的就業規劃和方針，健全勞動力市場體系，完善社會保障體系，充分發揮政府的引導、調節、監管和服務的功能。

　　（3）①堅持聯系的觀點、全面的觀點。解決就業問題必須使政府、企業和個人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務。②堅持一切從實際出發。根據我國的實際，確定正確的發展戰略，把就業問題放在重要位置。③樹立正確的思想意識。再就業人員要轉變擇業觀念，提高自身的科學文化水平，以便順利實現再就業。④堅持內外因相結合。勞動者要增強自主擇業意識，政府要為促進就業創造必要條件。