中俄兩國元首會晤批準中俄地區合作《規劃綱要》

　　摘要：胡錦濤主席說，雙方正式批準中俄地區合作《規劃綱要》，對推動中俄毗鄰地區合作具有重要意義。這是一份內容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。俄總統梅德韋杰夫說，雙方這次正式批準的中俄地區合作《規劃綱要》，這是雙邊關系成熟穩健的重要標志，俄方將認真落實。9月23日中新社紐約電，國家主席胡錦濤當日在紐約會見俄羅斯總統梅德韋杰夫，中俄雙方正式批準《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。

　　胡錦濤主席說，雙方正式批準中俄地區合作《規劃綱要》，對推動中俄毗鄰地區合作具有重要意義。這是一份內容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。俄總統梅德韋杰夫說，雙方這次正式批準的中俄地區合作《規劃綱要》，這是雙邊關系成熟穩健的重要標志，俄方將認真落實。

　　2007年3月，胡錦濤主席訪問俄羅斯期間，與俄總統普京就加強中俄地區合作達成了重要共識，要求加快推動我國東北地區與俄遠東及東西伯利亞地區的開發與合作。國家發展改革委組織有關部門和東北四省區進行實地調研，并在此基礎上，完成了《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃》編制工作。2008年7月，國務院批復了《規劃》，并作為與俄商談的基礎文本通過外交渠道正式提交俄方。隨后，在中俄總理第十二次、第十三次定期會晤期間，國家發展改革委與俄地區發展部共同舉辦了中俄地區戰略協調研討會、中俄地區合作圓桌會議，并積極參與中俄邊地貿合作常設工作小組會議等活動，從不同層面推進中俄地區合作。今年以來，雙方接觸頻繁。4月份，國家發展改革委組團赴莫斯科與俄方開展工作磋商，討論形成了《規劃綱要》草案。6月份，在中俄兩國元首莫斯科會晤期間，中俄雙方就推動中俄地區合作《規劃綱要》加快磋商，以及簽署或批準工作形成一致意見。7月份，雙方在俄布拉戈維申斯克市，就《規劃綱要》舉行了第二輪工作磋商。雙方就地區合作的領域及項目取得了一致意見，完成了《規劃綱要》文本的確認工作，并簽署了會議紀要。9月23日，胡錦濤主席和俄總統梅德韋杰夫在紐約會晤正式批準《規劃綱要》，并責成兩國有關部門抓緊落實推動實施《規劃綱要》。

　　中俄地區合作《規劃綱要》，涉及領域之廣，合作項目之多，合作內容之實，在中俄已批準或簽署的文件中堪稱首例。《規劃綱要》根據中俄兩國地區發展規劃，以及基礎設施建設的需要，考慮到在全球化背景下，作為共同面向東北亞、彼此關聯度高的地區，首先，共同構建大交通、大流通、大市場格局，實現交通運輸的互聯互通，形成雙邊運輸通道和多邊國際運輸網絡，突破地區發展與合作的制約"瓶頸"。要盡快啟動跨境大橋、通道、口岸等項目的建設，營造人員交往和貨暢其流的便捷交通運輸環境。其次，加強地區旅游、科技、環保、人文合作，推動民間交往。共同培育特色地方精品旅游路線，逐步向內陸及東北亞地區輻射；加強地區環保合作，維護好生態環境；擴大人文合作與民間交流，相互增進了解、友誼和互信，鞏固中俄關系的社會基礎。第三，推動地區重點項目合作，選擇規模大，帶動作用明顯，能夠發揮優勢，建設條件已經具備的投資合作大項目，給予重點支持和推進。全面開展在能源、礦產品、森工、農業及基礎建設等各領域的地區合作。

　　隨著經濟全球化和區域經濟一體化發展趨勢日益明顯，東北亞地區經濟快速發展，成為倍受世人矚目的地區，加強中俄地區合作無疑具有舉足輕重的作用。加強中俄地區合作，是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分，對充實兩國務實合作內容，提升中俄合作整體水平，推動經濟實現互補也具有重要的作用。中俄地區合作《規劃綱要》體現了雙方的地方合作方向和利益取向的一致性，將在兩國合作發展中產生深遠影響，必將對中國東北地區和俄羅斯遠東地區未來的經濟社會發展產生巨大的推動作用，意義深遠。