大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃調研組赴大小興安嶺林區調研

　　摘要：關于規劃編制工作，文振富提出了"兩個依靠，兩個前提，一個指導思想"的初步思路。即規劃編制要依靠地方、依靠有關行業主管部門；林區的生態保護和經濟轉型要以改革即體制機制的創新為前提，林區的各項建設要以偏遠林場、村屯的優化整合為前提；生態保護和經濟轉型要以建立現代林業產業體系為目標，發展以生態為主的林業和林區經濟。

　　大小興安嶺林區是我國最大、緯度最高、國有林業最集中、面臨問題最突出的林區。為使大小興安嶺森林資源得到進一步恢復和有效保護，促進林區經濟轉型和可持續發展，維護生態安全，為東北老工業基地實現全面振興提供良好的生態屏障，根據黨中央、國務院領導同志有關指示精神，國家發展改革委、國家林業局決定會同國務院有關部門組織編制大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃。為切實做好規劃編制工作，9月6日至15日，由國家發展改革委東北振興司文振富司長帶隊，國家林業局、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部、商務部等部委有關同志，國家發展改革委內東北振興司、農經司、規劃司、體改司、社會司、就業司有關同志，以及中科院、宏觀院、林業規劃設計院專家等25人組成調研組，赴大小興安嶺林區開展實地調研。

　　這次調研歷時10天，行程4000多公里，沿途實地考察了海拉爾、牙克石、根河、鄂倫春旗、加格達奇、塔河、漠河、伊春等10余個市縣區旗，在牙克石、加格達奇、哈爾濱分別召開了座談會，聽取內蒙古自治區、黑龍江省人民政府關于林區有關情況的介紹，并就規劃編制的一些重大問題與地方交換了意見。調研組還深入免渡河、烏爾其漢、阿里河、大烏蘇、阿木爾、圖強、烏馬河、友好等林業局和林場，對大小興安嶺林區生態保護、經濟轉型、基礎設施建設、民生情況、林業管理體制改革、國有林權改革試點情況以及面臨的主要問題進行了詳細的了解。

　　在調研過程中，調研組每到一地首先向當地有關同志介紹編制規劃的背景以及關于規劃編制的基本考慮。文振富說，黨中央、國務院高度重視大小興安嶺林區生態保護和資源型城市轉型工作。在實施振興東北戰略的過程中自始自終地注意到了這一問題，以生態環境為代價換取經濟增加的路徑是不可取的，林區的振興要以生態保護為重點，以體制創新為前提，以全面振興為目標，爭取在規劃期內實現森林資源明顯增長，森林生態功能顯著提高，建立以生態為主導的新林業和林區經濟，實現經濟轉型，并使群眾生產生活條件得到顯著改善，實現林區經濟社會生態的可持續發展。

　　關于規劃編制工作，文振富提出了"兩個依靠，兩個前提，一個指導思想"的初步思路。即規劃編制要依靠地方、依靠有關行業主管部門；林區的生態保護和經濟轉型要以改革即體制機制的創新為前提，林區的各項建設要以偏遠林場、村屯的優化整合為前提；生態保護和經濟轉型要以建立現代林業產業體系為目標，發展以生態為主的林業和林區經濟。

　　在調研過程中，調研組還多次召開座談會，梳理有關情況，并就規劃編制的有關問題進行深入探討。大家一致認為，通過這次調研，進一步增強了對林區的感性認識，增加了對林農的感情，充分認識到了林區生態保護的緊迫性和經濟轉型的必要性，加深了對編制大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃重大意義的認識，并表示將積極參與、支持和配合做好規劃編制工作。