謝旭人：研究推進綜合和分類相結合的個稅制度

　　摘要：截至目前，國際稅收對話機制(ITD)已舉行了兩次會議。其中，第一次會議于2005年3月在意大利羅馬舉行，會議主題為增值稅；第二次會議于2007年10月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，會議主題為中小企業(yè)稅收政策和管理。中國財政部和國家稅務總局派代表參加了前兩次會議。
　　2009年10月22日財政部新聞辦公室

　　10月26日，備受關注的第三屆國際稅收對話機制(ITD)全球大會將在北京舉行。屆時，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、泛美開發(fā)銀行等國際組織高級官員，及其成員的財稅高官將出席大會。日前，財政部部長謝旭人就此次大會的背景、議題，中國稅收政策實施情況以及稅收對外交流與合作等問題，接受了記者采訪。

　　記者：請您介紹一下國際稅收對話機制(ITD)的有關背景情況。

　　謝旭人：國際稅收對話機制(ITD)是由世界銀行、國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2005年聯(lián)合組織發(fā)起，并得到聯(lián)合國大力支持，其后歐盟、泛美開發(fā)銀行陸續(xù)加入成為聯(lián)合發(fā)起人。該機制旨在建立一種暢通的國際稅收對話平臺和成功經(jīng)驗共享機制，尋求實現(xiàn)完善稅收制度和增強稅收功能的共同目標，并從發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重角度出發(fā)，建立更好的國際稅收利益協(xié)調機制。

　　截至目前，國際稅收對話機制(ITD)已舉行了兩次會議。其中，第一次會議于2005年3月在意大利羅馬舉行，會議主題為增值稅；第二次會議于2007年10月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，會議主題為中小企業(yè)稅收政策和管理。中國財政部和國家稅務總局派代表參加了前兩次會議。

　　記者：即將舉辦的第三屆國際稅收對話機制(ITD)全球大會的主題是什么？意義何在？期望取得什么樣的成果？

　　謝旭人：即將舉行的第三屆國際稅收對話機制(ITD)全球大會，是目前中國舉辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最廣的國際稅收對話與交流合作會議。本次會議的主題是“金融機構和金融工具——稅收的挑戰(zhàn)和對策”。

　　當前，世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極變化，開始緩慢、曲折的復蘇。但應對國際金融危機，進一步實現(xiàn)全球經(jīng)濟復蘇和穩(wěn)定增長，仍是世界各國政府目前面臨的一個共同課題。在此背景下，主要國際、區(qū)域組織代表及其成員的財稅高官相聚北京，共同探討全球和區(qū)域金融發(fā)展形勢、金融稅收政策與征管、稅收合作與協(xié)調、金融監(jiān)管等議題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一是有利于更好地落實G20匹茲堡峰會領導人達成的共識，加強各國之間金融領域的稅收政策協(xié)調，健全和完善公平良好的國際金融稅收環(huán)境，積極推動世界經(jīng)濟健康復蘇。

　　二是有利于推動各國完善稅收制度和政策，更好地發(fā)揮稅收政策在降低金融風險、加強金融監(jiān)管、推動金融創(chuàng)新、促進金融發(fā)展方面的重要作用。

　　三是有利于促進稅收對話，交流成功經(jīng)驗，推動各國之間加強溝通、增進理解、深化合作。

　　四是有利于更好地介紹中國的稅收法律制度和投資環(huán)境，全面闡述中國關于國際稅收重大問題的看法、主張和舉措，增強中國在國際稅收領域的影響力和作用。

　　中國政府對這次大會高度重視。財政部作為本屆大會的承辦方，會同有關部門為此做了認真細致的籌備工作，并一直同國際稅收對話機制(ITD)全球大會秘書處保持密切溝通與磋商。我們愿與各方一道努力，確保會議成功舉行，爭取在交流促進金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的稅收政策與管理經(jīng)驗，共同推動稅收政策與管理體系的完善，推動加強金融監(jiān)管等方面取得積極成果。

　　記者：這次國際金融危機對世界經(jīng)濟造成了很大沖擊，各國紛紛出臺減稅等經(jīng)濟刺激計劃并取得成效。請問中國在應對國際金融危機中對稅收政策進行了哪些調整？

　　謝旭人：過去一年，面對國際金融危機的沖擊，中國政府及時果斷調整宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極的財政政策主要包括五個方面的內容：擴大政府公共投資，著力加強重點建設；推進稅費改革，實行結構性減稅；提高低收入者收入，大力促進消費需求；進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　在實施積極財政政策的過程中，中國政府重視發(fā)揮稅收作為宏觀調控重要手段的職能，實行了一系列結構性減稅政策。2009年，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策的同時，全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入；實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排；取消和停征100項行政事業(yè)性收費，預計將減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。通過實施結構性減稅政策，減輕了企業(yè)和居民稅收負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力，為拉動內需、促進增長、調整結構發(fā)揮了積極作用。

　　一年來，積極的財政政策等宏觀調控措施得到有效落實，并已取得成效，為促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。今年前三季度，在外需嚴重萎縮的情況下，中國國內生產總值同比增長7.7%，這充分表明中國政府為應對國際金融危機采取的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子計劃是及時的、有力的、有效的。

　　當前，中國經(jīng)濟回升向好，但基礎還不穩(wěn)固，世界經(jīng)濟形勢也有所好轉，但不確定、不穩(wěn)定因素仍比較多。我們將繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實并不斷豐富和完善應對國際金融危機的一攬子計劃，增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性。在促進經(jīng)濟增長的過程中，要更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。

　　記者：請介紹一下近年來中國稅制改革有關情況。下一步稅制改革的方向是什么？

　　謝旭人：近幾年來，中國政府按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩(wěn)步推進稅制改革。主要包括：全面取消農業(yè)稅，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度，全面實施增值稅轉型改革，實施成品油稅費改革，改革和完善消費稅制度，修訂個人所得稅法，完善耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅制度，改革車船使用稅制度，等等。通過上述改革，鞏固1994年以來的稅制改革成果，不斷完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的稅制體系，逐步形成了各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，進一步規(guī)范了政府與企業(yè)、個人之間的分配關系，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　今后一個時期，將按照構建有利于科學發(fā)展的財稅制度的總體要求，繼續(xù)推進稅收體制改革，完善稅收制度。做好全面實施增值稅轉型改革的后續(xù)工作；統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；改革完善資源稅制度；調整和完善消費稅制度；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；研究建立有利于環(huán)境保護的稅費制度。

　　記者：請您介紹一下近年來我國開展的包括稅收領域在內的財經(jīng)對外交流與合作情況。

　　謝旭人：隨著綜合國力的不斷增強，以及經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，中國財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展，在國際財經(jīng)事務中發(fā)揮著越來越重要的建設性作用。

　　中國積極開展與有關國家和國際組織的稅收政策對話和稅收領域務實合作，包括中韓稅收政策交流會、亞洲開發(fā)銀行稅收年會、國際財政文獻局稅收年會、國際稅收對話機制(ITD)等雙邊、多邊稅收交流與合作活動，并于2009年9月成為全球稅收論壇的成員，當選為全球稅收論壇的副主席。通過這些活動，及時了解和掌握全球稅制的最新發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢，闡述了中國關于國際稅收問題的主張和看法，促進了中國與相關國家在稅收領域的政策協(xié)調，增強了中國對國際稅收規(guī)則制訂和國際稅收事務決策的影響，擴大了中國在國際稅收領域的話語權。

　　同時，中國還積極與主要經(jīng)濟大國、周邊國家和經(jīng)濟體開展雙邊、區(qū)域及全球性合作，促進了中國與相關國家和經(jīng)濟體在宏觀經(jīng)濟領域的政策協(xié)調，推動了財經(jīng)領域的務實合作。

　　世界各國的前途和命運從未像今天這樣緊密相連。攜手合作、共促發(fā)展乃大勢所趨。今后，我們將進一步加強財經(jīng)對外交流與合作，努力為國內經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的國際財經(jīng)環(huán)境，積極推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。