湖北副省長李憲生：執行力建設必須處理好五個關系

　　摘要：如何確立廣大人民群眾的問責主體地位，如何明確各級黨政機關及其工作部門為問責的客體，如何確定政治責任、法律責任、管理責任和道義責任等問責范圍，如何發揮引咎辭職與責令辭職等問責方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中明確提出增強政府執行力的問題。政府執行力是指政府處理社會事務、解決社會矛盾、提供公共服務的能力。在當前國際經濟金融危機蔓延，各級政府面臨新的嚴峻考驗的大背景下，增強政府執行力的問題顯得尤為重要和緊迫。加強政府自身建設、推進政府管理創新、增強政府執行力需要注意研究和處理好五個關系。

　　一、執行力建設必須著眼于執行主體素質和能力的統一。素質反映的是內涵，能力則是素質的外在表現。沒有素質的能力表現為“亂作為”，沒有能力的素質表現為“不作為”。只有能力和素質的一致，才能有效反映執行力。因此，行政主體的執行力，并不完全取決于其學習成績和愛好特長，也不完全取決于其主觀愿望和刻苦精神。行政執行力強調的是履職的能力，是勝任崗位的能力，是貫徹落實黨委、政府決策部署的能力。從這個意義來講，行政主體是一種具有專業要求的“能力席位”，應具有與履職相適應的知識結構和評價標準。政務類干部著眼全局思考問題，事務類干部立足于專業抓好落實，以保證政府的公信力和執行力。

　　二、執行力建設必須堅持民本和法治的一致。政府必須堅持以人為本的行政理念，其核心是堅持依法行政。政府作為重要的公共權力載體，理應成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產品來行使行政權力。以公眾需求和經濟社會發展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經濟社會協調發展力度來衡量其履職能力和水平。在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會是否需要。具體實踐中，公眾的需求是具體的、多元的，唯有依法行政，才能公平正義，才能體現執行力。這就需要既賦予行政機關必要的手段，以確保行政權力依法有效行使;又注意對行政權力的規范，確保自然人、法人和其他組織的合法權利。

　　三、執行力建設必須強調原則和策略的結合。依法行政的具體行為就是執行。在依法行政的過程中，為了保證執行的有效性，既要強調依法行政，又要重視有情操作。依法行政強調的是執行的原則性，強調始終代表最廣大人民群眾的根本利益;有情操作要求的是執行的策略性，要求注意兼顧特殊群體的特殊利益。如果我們的工作不堅持原則或不講究策略，就難以有效達到行政目的。良好的愿望只有通過有效落實，才能真正反映執行力。政府要積極探索和善用柔性管理。行政執法的根本目的在于維護秩序安定，而絕不是懲辦主義。行政執法行為的最優效果，應當是社會公眾廣泛認同并自覺接受。而柔性執法，則是實現這一效果的有效途徑。

　　四、執行力建設必須堅持人文與制度的并重。執行是一種實踐活動。執行力是通過行政主體的有效工作來實現的。因此行政主體的主觀能動性如何，對于提高執行力至關重要。然而行政主體積極性的發揮，與人文和制度有著緊密聯系。人文就是執行文化，包括執行氛圍、工作作風等。制度則是共同遵守的辦事規程或行動準則。在實際工作中，執行文化不濃和制度缺失、制度失效的問題同時存在。執行力建設要著眼于制度建設，尤其是一些關鍵制度的建立。制度設計不可能一勞永逸，需要不斷完善。然而無數事實證明，只有執行文化的形成才是真正管基礎管長遠的。

　　五、執行力建設必須強調履責與問責對等。責任是法治政府的核心。職責、目標、監督、評估、問責五要素，構成一個完整的行政責任鏈條。通過這些環節，形成從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的有機整體。從實現情況看，職責不清，確責不明;玩忽職守，履責乏力;寬容失職，問責缺失，等等，這些問題直接影響了政府執行力的提高。從加強政府自身建設來講，關鍵在于提高管理水平。實施有效管理應力戒責任擴大化和考評庸俗化傾向。要加快建立和完善行政問責制。如何確立廣大人民群眾的問責主體地位，如何明確各級黨政機關及其工作部門為問責的客體，如何確定政治責任、法律責任、管理責任和道義責任等問責范圍，如何發揮引咎辭職與責令辭職等問責方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。