內蒙古河南效仿山西 推行國進民退整合中小煤礦模式

　　摘要：煤、鐵、銅、錳在內的15個礦種仍然是礦產資源整合的主要內容。山西推行的“國進民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內得以推廣和復制。

　　10月26日，國土資源部召開“全國礦產資源秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議”。工業和信息化部副部長苗圩在這次會議上介紹，經國務院批準，國土資源部等12部門發出了《關于進一步推進礦產資源整合工作的通知》(以下簡稱“通知”)，要求在2010年繼續推行礦產資源整合工作。

　　煤、鐵、銅、錳在內的15個礦種仍然是礦產資源整合的主要內容。山西推行的“國進民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內得以推廣和復制。

　　大整合“時間窗口”

　　內蒙古鄂爾多斯的煤礦主江山正在北京四處活動，準備找投資公司幫忙把手中一處50萬噸的煤礦賣掉，愿意前來洽談者卻寥寥。

　　10月9日，內蒙古也發出煤礦整合的通知，今后在配置煤炭資源時，將重點向國家和自治區重點煤炭轉化、綜合利用項目傾斜。同時，除了招標、拍賣等方式獲得的礦權在配置資源時條件適當放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時，項目的煤炭就地轉化率必須達到60%以上。

　　規定還指出，凡是新建的井工煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

　　從事煤礦生意多年的江山立即意識到政策信號轉變的意味——大約1年前，他的朋友老李，在山西大同有兩座30萬噸的煤礦，由于沒有及時賣掉，被圈定在當地小煤礦整合的名單內。如今，老李背負了兩億元的債務，手中兩座煤礦卻沒人接手，每天停產損失就50多萬元。

　　江山表示，煤炭行業是政策市，要做煤老板，一定要學會出門前看看天氣。

　　繼內蒙古之后，河南等省份也都紛紛準備效仿山西，推行國有企業為主的中小煤礦大整合工作。

　　河南省副省長張大衛在10月26日的電視電話會議上透露，河南省正在醞釀小煤礦生產安全長效機制。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業對30萬噸以下產能的小煤礦進行兼并整合。

　　同時，河南還將通過引進央企等辦法，將礦產優勢資源向國有企業手中集中。今年6月，河南地質勘探局通過引入五礦集團的方法，將河南嵩縣的金礦開采和勘探權與五礦集團分享，五礦集團同時帶來了優勢資金。

　　安監總局副局長王德學指出，整合和關閉小煤礦，是降低安全事故的主要手段。王德學介紹說，截至2008年底，整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦12422處，關閉非法開采和破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的非煤礦山48377處。

　　今年前三季度，全國各類礦山事故大幅下降，其中煤礦企業事故起數和死亡人數同比分別下降19.4%和23.8%，金屬非金屬礦山企業事故起數和死亡人數同比分別下降23.0%和27.0%。

　　國土資源部部長徐紹史也在當天會議上表示，當前正是礦產資源整合的有利時機：一是宏觀經濟數據顯示保經濟增長任務取得了成效，國務院常務工作會議提出要加快推進結構調整和發展方式轉變；二是礦業資源產品價格目前還處于震蕩調整階段，不會出現大幅度上升，是礦產資源整合的有利時機。

　　整合任務掛鉤新探礦權

　　相比5年前開始的礦產資源整合，2010年的礦產資源整合工作頗為引人關注。5年前礦業資源產品價格較低，當時開始的整合工作更多為了安全生產。而今天的礦業資源產品價格情況下，資源整合變成了資源的調劑，國有企業和央企對此也更加踴躍。

　　“通知”中說，這次礦產資源大整合工作當中，凡是沒有按期完成資源整合任務的地方政府，自2011年1月起，將不再給予新的探礦權。

　　苗圩介紹說，探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進探礦權有計劃投放。

　　對整合工作成效明顯的地區，在符合礦產資源規劃的前提下，礦業權投放數量可給予傾斜；對未通過整合驗收的地區，調減其新設礦業權投放數量計劃指標。

　　主管部門督促地方政府的有力手段便是礦業權。除了上述規定中要求，如果按期不能完成礦產資源整合，將扣減礦業權外。“通知”中還提出了獎勵措施，對于礦產資源整合工作給予適度的政策優惠措施。

　　按照整合實施方案，被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式出讓給整合主體。

　　國土資源部將根據有關地方整合工作任務完成情況，在已確定的開采總量控制指標基礎上，經稀有金屬部際協調機制協商，可適度調整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。

　　“通知”也提出，地方政府重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。

　　“鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業。”苗圩說。