2010高考時(shí)事政治：東北：緊密型區(qū)域一體化試水

　　摘要：“東北能成為第一個(gè)推行行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的地區(qū)，恐怕與四省區(qū)的相似性和緊密聯(lián)系有關(guān)。”中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　“大東北”或許會(huì)成為將來(lái)協(xié)調(diào)最為緊密的區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　10月20日，國(guó)新辦東北振興新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示，東北四省區(qū)將建立行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。這在當(dāng)前四大板塊經(jīng)濟(jì)體中，由國(guó)家有關(guān)部門牽頭推進(jìn)的省際行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，這是首次。

　　在這次的“大東北”格局中，除了黑龍江、吉林和遼寧三省外，還包括了內(nèi)蒙古自治區(qū)。

　　“東北能成為第一個(gè)推行行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的地區(qū)，恐怕與四省區(qū)的相似性和緊密聯(lián)系有關(guān)。”中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　從地圖上就可以看出，東北三省和內(nèi)蒙古東部在地域上緊密相聯(lián)，同屬一個(gè)板塊。在人文上也具有相同的文化，生長(zhǎng)在白山黑水之間、相同的鄉(xiāng)音讓人們有著更大的包容性。在歷史上，國(guó)家曾成立過(guò)東北辦、東北局來(lái)統(tǒng)協(xié)管理東三省。東北四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多共同之處，比如東邊道、沿海經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)對(duì)俄合作，以及在能源、水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　而且，大連的港口、內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)、吉林的區(qū)位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、黑龍江的工業(yè)都可以更加便捷和有效地互相利用。通過(guò)初期的磨合，四省區(qū)的優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮到最大化，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，用整體優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短。

　　此前，國(guó)家把許多改革的試點(diǎn)都放在了東北，也是看到了這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一致性。

　　但東北四省區(qū)間還存在很多需要進(jìn)一步溝通的問(wèn)題，例如行政壁壘的存在。“目前，東北地區(qū)省際間市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都不一樣，行政區(qū)劃帶來(lái)的‘諸侯經(jīng)濟(jì)’不能對(duì)接。”遼寧省委政研室咨詢辦主任趙治山在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　“因此，行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)制就顯得尤為重要，它對(duì)提高整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率、形成更合理的布局和分工協(xié)作等方面都會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。”陳秀山說(shuō)。他還把“行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制”稱之為政府主導(dǎo)型區(qū)域合作的一個(gè)深化。

　　其實(shí)，這樣的需求不僅僅停留在東北，我國(guó)三大都市圈都迫切需要實(shí)行行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　“目前，我國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，地區(qū)之間的聯(lián)系日漸密切，資源配置已經(jīng)突破原有行政區(qū)劃的界限，為了提高這個(gè)區(qū)域的資源配置效率，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，就需要實(shí)行行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)這個(gè)機(jī)制來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的布局和發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　陳耀舉例說(shuō)，以長(zhǎng)三角為例，上海想要打造航運(yùn)中心、金融中心，就需要和江蘇、浙江兩省協(xié)調(diào)。但這種協(xié)調(diào)是很難的。相反，相對(duì)落后的西部地區(qū)的這種需求還不是很迫切。

　　看到必要性的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到這一機(jī)制的局限性。陳耀說(shuō)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，應(yīng)該是市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，否則可能造成各行政區(qū)域從自身利益最大化思考問(wèn)題，自說(shuō)自話。

　　“這就需要各行政區(qū)首長(zhǎng)具備戰(zhàn)略眼光，假如出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)的話，相互之間應(yīng)該有所妥協(xié)，否則很難達(dá)成一致的協(xié)議。如果一省份在某一領(lǐng)域得到的少一些，其他三省可以從另一領(lǐng)域補(bǔ)回來(lái)。短期內(nèi)某個(gè)省份失去的多，則可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中得到更多的好處。”陳秀山說(shuō)。

　　陳耀認(rèn)為，最有效的辦法是由國(guó)務(wù)院應(yīng)該建立一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)或者區(qū)域政策委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地區(qū)間的問(wèn)題。“目前，許多地區(qū)都通過(guò)地方政府倡導(dǎo)方式成立了松散的協(xié)調(diào)組織，但是所起到的作用卻十分有限。究其原因就是缺少一個(gè)超越地方政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”

　　而陳秀山認(rèn)為，不能總依靠國(guó)家高層，地方之間的協(xié)調(diào)還是應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)性。國(guó)家應(yīng)該是站在更大的宏觀角度上解決共同性的問(wèn)題。對(duì)于行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，他認(rèn)為，可以采取四省區(qū)行政首長(zhǎng)輪值的方式。