吳曉靈委員：ATM機出問題致客戶受損銀行要擔責

　　摘要：建議在第2章最后加一條，“軍隊和武警部隊及其人員在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等軍事任務時，造成他人損害的，另行規(guī)定”。我認為這樣的規(guī)定是必要的，在特殊情況、特殊時期的侵僅責任和正常時期的侵權責任應該有所區(qū)別。

　　在此間舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，侵權責任法草案進行三審，吳曉靈委員說，第37條“賓館、商場、銀行、車站、公園、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任”。

　　吳曉靈委員結合自己長期從事的銀行工作指出，在銀行大廳中出事的還不算多，有的人專門盯著取巨款的人，出銀行門就被搶劫；有人在銀行的ATM機上做了手腳，使客戶受到損害，銀行是否算“沒有盡到安全保障義務”，這些情況是否由銀行負責？如果這類事件，銀行要承擔連帶責任，希望可以給銀行以風險提示，告訴銀行這些情況銀行是負有責任的，要加強風險防范意識和措施。吳曉靈認為，確實應該對于證券期貨市場的侵權責任單列一章。這部法律保護的是民事權益，民事權益當中非常重要的是財產(chǎn)權，在證券期貨市場當中獲得財產(chǎn)收益是非常重要的一部分。證券法對內幕交易、操縱市場和非發(fā)發(fā)行、經(jīng)營等非法行為只有行政處罰和刑事處罰，沒有追究民事責任。不管金融活動的哪一個環(huán)節(jié)上犯了錯誤，都只能追究行政責任和刑事責任。受害的當事人財產(chǎn)受到了損失，廣大證券期貨的投資人受到了損失，根據(jù)行政法和刑事法都不能得到賠償。所以，在侵權責任法當中，對于公眾在證券期貨方面由侵權行為使財產(chǎn)受到的損失給予賠償是非常重要的。我們的股民賬戶已經(jīng)有1.53億，基金投資賬戶已經(jīng)有1.78億，這其中也許有很多的重合，但少說也將近1億人，如果把他們的積極性調動起來，對于監(jiān)督市場的違法行為會起到更好的作用。

　　建議在第2章最后加一條，“軍隊和武警部隊及其人員在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等軍事任務時，造成他人損害的，另行規(guī)定”。我認為這樣的規(guī)定是必要的，在特殊情況、特殊時期的侵僅責任和正常時期的侵權責任應該有所區(qū)別。

　　第34、35條都提到干活的人犯錯了，造成了他人損失，雇主要承擔賠償責任。立法本意是因為雇主是有錢的，為了讓受害人及時得到賠償，就讓雇主先行賠償。干活的人是一個肇事者，如果他違法違規(guī)了，怎么辦？我認為在法律上應該規(guī)定，用工方有追究肇事者責任的權利，而且應該給予保護。保護被傷害人了，讓雇主替肇事者承擔了責任，反過來，雇主也應該有權向肇事者追究責任，在法律上必須寫清楚這一條。當然可能在別的法律當中也能找到追究肇事者責任的依據(jù)，但我認為還是在這一部法律里規(guī)定清楚比較好。

　　第57條和第60條，建議修改。第57條規(guī)定醫(yī)務人員在診療活動當中，如果沒有盡到注意義務是要負責任的。我認為，應該改為“醫(yī)務人員在診療活動中應當盡到與當時、當?shù)氐尼t(yī)療水平相應的注意義務”，并把第2款當中的“地區(qū)”去掉。第1款規(guī)定必須是當時、當?shù)氐尼t(yī)療水平，如果是地區(qū)的話，范圍就大了。上海市和上海市的郊區(qū)醫(yī)療水平也是不一樣的，所以注意義務的內涵也是應該有區(qū)別的。第57條第2款講到判斷醫(yī)務人員的注意義務時，要考慮醫(yī)療機構資質、醫(yī)療人員自身的水平。在同一個城市當中，不同的醫(yī)院水平也有不同。同樣的道理，第60條第3項“限于當時的醫(yī)療水平難以診療的”，這里也應該加上“當?shù)?rdquo;兩個字。大城市能夠診斷的病例，未必在小城、邊遠地區(qū)也可以診斷，所以我認為應該把時間和地點的診療水平都規(guī)定清楚。

　　第63條，過度檢查的問題。當前確實存在過度檢查的問題，但也要防止另一種情況，就是用很貴的儀器給病人檢查之后，什么病都沒有，反過來說是過度檢查怎么辦？希望在立法的時候對這些問題予以考慮。