深圳"大部制"改革得實質(zhì)性進展:46變31完美"瘦身"

　　摘要：因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿(mào)和信息化委員會副主任邱宣告訴記者：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構(gòu)改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機構(gòu)運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對金融危機。”

　　從7月30日深圳市公布政府機構(gòu)改革方案，到9月8日精簡后的31個工作部門正式掛牌，再到10月各個部門工作人員基本就位，不到3個月時間，深圳建市以來最大規(guī)模、最大力度的政府機構(gòu)改革取得了實質(zhì)性進展。

　　因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿(mào)和信息化委員會副主任邱宣告訴記者：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構(gòu)改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機構(gòu)運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對金融危機。”

　　此次深圳行政機構(gòu)改革，力度之強、范圍之廣、進度之快，前所未有。原先46個政府工作部門減為31個、“瘦身”近1／3，80%的工作部門納入整合范圍，涉及的600多項行政審批事務(wù)減少近200項。

　　以科技工貿(mào)和信息化委員會為例，這一新機構(gòu)就是在撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多家機構(gòu)基礎(chǔ)上重新整合組建而成，原先55個處級單位，整合后變成29個，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個減少到29個。

　　邱宣說，創(chuàng)業(yè)板近期在深圳啟動，對深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市是個很大的促進。整合后的委員會十分重視中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市前的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，下一步還將安排專門上市輔導(dǎo)培訓(xùn)資金，力爭企業(yè)實現(xiàn)“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。

　　實行“大部制”后，大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個部門，大大簡化了審批程序，提高了政府效率。

　　不只是部門間的整合，一些內(nèi)部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會來看，因為新部門現(xiàn)有15個處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個處室跑，大大方便了企業(yè)。

　　記者在采訪中了解到，深圳此輪機構(gòu)改革核心就是對行政權(quán)進行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構(gòu)。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。