2010高考時事政治：西部變陣：大開放帶動大開發

　　摘要：記者了解到，國家發改委副主任杜鷹在親自主抓《意見》的起草工作。上個月月底，杜鷹還專門在北京召開了研究起草《意見》的座談會。

　　11月10日，國家發改委宏觀經濟研究院一位專家向本報記者透露，備受關注的《深入推進西部大開發的若干意見》(以下簡稱《意見》)，即將被推出。

　　“明年1月是我國實施西部大開發戰略10周年。國家發改委正在加緊研究起草這個《意見》，然后再抓緊報給國務院，年底前正式的意見將以國務院的名義推出。”該專家表示。

　　記者了解到，國家發改委副主任杜鷹在親自主抓《意見》的起草工作。上個月月底，杜鷹還專門在北京召開了研究起草《意見》的座談會。

　　出席會議的西部各省區市發改委分管西部開發領導圍繞繼續推進西部大開發的思路、對深入推進西部大開發的目標、任務、重大工程項目及政策措施研究的意見和建議作了匯報發言。

　　“由于西部地區經濟基礎薄弱，所以，西部地區前10年的開發，中央非常注重在基礎設施、產業等方面的財政投入和政策扶持，即很注重‘開發’。”上述專家分析，“而現在由于西部有了經濟基礎，但開放意識還不夠，后10年的大開發，國家將更加注重在‘開放’中加以引導和扶持。”

　　他進一步表示，從大的方面來看，西部地區新時期開發開放的戰略重點之一，是推動西部地區與周邊國家的全面合作。如，通過西部大開放帶動西部大開發，形成西部“陸上開放”與東部“海上開放”并進的新局面。鼓勵東中部地區及各類企業，積極利用西部地區的區位優勢，共同參與推進跨境基礎設施和物流體系建設，推動與周邊國家和地區的交通、能源、節能、環保、旅游、金融等方面的合作，進一步促進西部地區、東中部地區與周邊各國共同發展。

　　顯然，從開發到開放，正成為西部未來十年的發展方向。

　　本報記者在采訪中了解到，自國務院辦公廳不久前推出《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》)(以下簡稱“國辦55號”)后，西部各省市更加期待《意見》的到來。

　　“十字方針”：

　　深入、預見、管用、操作、統籌

　　本報記者從國家發改委西部開發司綜合處了解到，在杜鷹主持召開上述會議之前，西部開發司也專門召開了研究《意見》的座談會。西部12省區市和新疆建設兵團發展改革委主管主任及西部開發處(辦)處長參加了會議。

　　大家普遍認為，西部大開發10年來取得了輝煌成就，西部地區基礎設施建設取得突破性進展，生態環境保護與建設成效顯著，民生事業明顯加強，特色優勢產業初具規模，改革開放長足發展。但西部地區由于底子薄、起步晚，長期制約西部地區經濟社會發展的突出矛盾和主要問題尚未得到根本解決，西部大開發依然任重道遠，尤其在國際金融危機造成全球貿易萎縮、國內經濟環境發生深刻變化的背景下，《意見》的出臺更顯得迫切和必要。

　　“不僅僅是為了解決金融危機帶來的影響的問題，而更加是把《意見》作為今后10年西部大開發工作的綱領性文件。”國家發改委宏觀經濟研究院專家指出。

　　國家發改委西部開發司司長秦玉才在這個會議上透露，起草《意見》的基本要求有五項：一是要承上啟下。科學判斷西部大開發當前所處的發展階段，立足當前，謀劃長遠，在“深入”上下功夫。

　　二是要有前瞻性。要科學判斷當前及今后一段時期國內外發展環境新變化給西部大開發帶來的機遇和挑戰，既要體現抓住新機遇、乘勢而上，又要體現妥善應對新挑戰，在“預見”上下功夫。

　　三是要有針對性。要找準深入推進西部大開發的主要制約因素，有的放矢，實實在在地解決主要問題、化解突出矛盾，在“管用”上下功夫。

　　四是要有可操作性。要結合全國“十二五”規劃，實事求是地確定主要任務和重大項目，制定政策，使推動工作有抓手，在“操作”上下功夫。

　　五是要讓各方面滿意。要妥善處理好方方面面的關系，既要使西南地區、西北地區滿意，也要讓東中部地區、各部門和社會各界廣泛認可，在“統籌”上下功夫。

　　爭奪西部區域經濟發展高地

　　甘肅省委常委、蘭州市委書記陸武成，正在親自抓一個項目的調研工作。這個項目，就是甘肅省委、省政府聯合點的題：蘭(蘭州)白(白銀)都市經濟圈。

　　“建設蘭州-白銀都市經濟圈，充分發揮中心城市的龍頭帶動作用，是省委區域發展戰略提出的首要任務，也是對我們蘭州提出的一項新要求。”陸武成在最近的一次學習“國辦55號”的重要會議上這樣表示。

　　本報記者觀察到，當下，西部各省市正緊鑼密鼓地醞釀一場重組區域利益，重新編制區域戰略性規劃的大潮。

　　實際上，國務院不久前推出的“國辦55號”，更被外界解讀為《意見》出臺前的預熱。據本報記者了解，“國辦55號”所提及的區域，均在對這次難得的政策機遇，躍躍欲試。

　　尤其是“國辦55號”所指出的重點經濟區，更是躍躍欲試，熱血沸騰。

　　“國辦55號”指出，積極推進成渝、關中-天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中-天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。

　　不僅如此，“國辦55號”還指出，要研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陜甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安-咸陽、烏魯木齊-昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

　　“這實際上也可以理解為是中央對西部的一些重點城市以前所作的規劃的認可。”國家發改委人士表示。

　　比如，“國辦55號”對于“西安陸港型綜合保稅區”的描述，就讓西安很是興奮。因為，西安一直希望能發揮其作為國家級物流節點城市的輻射帶動作用，借助這個綜合保稅區，打造在國內有重要影響的內陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現代物流中心，逐步形成區域一體化的物流新格局。

　　甘肅則希望，通過蘭白都市經濟圈的打造，蘭白中心的整體帶動功能必將凸顯，繼而拉動和輻射全省經濟社會協調發展——向西是“右翼”，連接河西走廊；向東是“左翼”，連接慶陽、平涼、天水，并融入關中-天水經濟區，形成橫貫整個西北地區的城市通道經濟帶，最終實現把蘭州建設成西北區域性商貿物流中心和我國西部重要的區域經濟增長極的戰略夙愿。

　　此外，四川、重慶、陜西、廣西等等西北或西南地區省份，也紛紛借機提出了打造西部區域經濟發展高地的構想。

　　“大家都希望能借助這個難得的歷史機會，多向國家要政策。”西安市發改委官員表示。