土地流轉政策執行良好 全國土地流轉大數能占到11%

　　國務院新聞辦公室定于2009年9月21日（星期一）上午10時舉行新聞發布會，請農業部部長孫政才介紹中國農業60年發展成就等方面情況，并答記者問。

　　[路透社記者]我知道在去年的時候，中國政府出臺了一項措施，希望農民能夠合并他們的土地，并且可以獲得貸款方面的優惠，不知道有多少農民使用了這項措施，現在的實施情況怎么樣？中國的耕地是否因為這個措施的出臺而有所增加。第二，關于大豆進口，前段時間有報道指出，美國向中國市場傾銷大豆，不知道您對這個問題個人的看法是怎么樣的，中國會采取什么措施針對美國這個行動？

　　[孫政才]第一個問題是提出了關于土地流轉的問題。我剛才講到了，以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是我們農村基本經營制度。這項制度是農村政策的基石，也是我們走中國特色農業現代化道路的根本制度保障。所以我剛才講到，對這項基本制度，第一是要毫不動搖，第二要長期堅持，第三要不斷完善。大家解讀去年的十七屆三中全會，中央關于加快農村改革發展的決定當中，很多媒體朋友很關注土地流轉問題。實際上土地流轉在我們國家的政策當中一直是允許的。依我看這個文件一個比較大的亮點就是家庭承包經營和土地承包關系長久不變。穩定土地承包關系不排除土地承包權的流轉。只有穩定這種土地承包關系的長久不變才能穩定農民更好的預期，才能給農民吃上長期的定心丸。為什么長久不變？這個政策變不得，13億人口的大國，這個政策要是變化了，可能就沒有飯吃。但是我們現在農業農村經濟也面臨一個現象，就是大量的農民向二三產業轉移。這就使得農民對土地的流轉有這樣一個客觀要求，但是要看到土地承包關系越穩定，產權關系越清晰，當然交易成本就越低，就越有利于土地流轉。但是我經常講一句話，土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，形式可以多種多樣，時間可長可短，但是它的前提是要依法自愿有償，底線是三個“不得”，就是不得改變土地的集體所有性質，不得改變土地的用途，不得損害農民的承包權益。

　　我可以給記者朋友一個數字，現在全國的土地流轉大數能占到11%。農業部最近連續制定了兩個指導性意見，就是規范這種流轉。怎么規范，就是剛才我說的那幾句話，主體是誰，機制是什么。我可以告訴你，這項政策的執行情況是好的。

　　關于第二個問題，的確，中國每年從美國進口大量的大豆。這也符合我剛才說的，我們的糧食安全的方針是立足國內基本自給，通過進出口適當的調劑余缺。中美的農業貿易、中美的農業合作，包括農產品貿易都是兩國經濟交流合作的重要組成部分。從美國進口大批大豆，一方面滿足了中國國內的市場需要，另一方面，大量的進口也對中國的大豆生產造成了很大沖擊。關于你說的后期有沒有什么措施，我現在還不知道。但是我知道，中美農業部都對加強中美農業的合作，加強中美農產品的貿易都抱有很好的發展愿望。我今天下午就要赴美國，明天和美國農業部就下一階段中美農業的進一步合作進行交流，要簽署一個新協議。