發(fā)改委：部門(mén)缺共識(shí) 收入分配調(diào)節(jié)方案離出臺(tái)還很遙遠(yuǎn)

　　摘要：一位曾參與方案座談的專(zhuān)家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定這個(gè)方案進(jìn)展如何，到底有沒(méi)有上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　收入分配調(diào)節(jié)方案距離出臺(tái)還很遙遠(yuǎn)，甚至對(duì)于是否要調(diào)，相關(guān)部門(mén)間都還沒(méi)達(dá)成共識(shí)。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立21日透露，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。但昨日，發(fā)改委一位官員向CBN否認(rèn)了此事。

　　一位曾參與方案座談的專(zhuān)家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定這個(gè)方案進(jìn)展如何，到底有沒(méi)有上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　據(jù)了解，發(fā)改委就業(yè)與收入分配司三年前就已開(kāi)始研究制定收入分配調(diào)節(jié)方案，地方調(diào)研、專(zhuān)家意見(jiàn)聽(tīng)取、相關(guān)部委座談等工作，已經(jīng)緊鑼密鼓地進(jìn)行。但后來(lái)，由于人事變動(dòng)等原因，這項(xiàng)工作一度被擱置。

　　金融危機(jī)發(fā)生后，擴(kuò)大內(nèi)需被認(rèn)為是重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要對(duì)策。而要擴(kuò)大內(nèi)需，前提就是老百姓腰包里有錢(qián)，收入分配改革因此重新被提上日程。今年5月份，根據(jù)發(fā)改委的工作部署，收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速，一系列專(zhuān)家座談會(huì)相繼召開(kāi)。

　　前述參與座談的專(zhuān)家告訴CBN，座談會(huì)匯總了各位專(zhuān)家提出的中國(guó)收入分配領(lǐng)域熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其中三大問(wèn)題尤為集中：部門(mén)收入差距過(guò)大，尤其是壟斷行業(yè)收入過(guò)高；城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，而且還在持續(xù)擴(kuò)大；再分配對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的手段不足。

　　此前關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)方案的報(bào)道中，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入多次被提及。根據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的證券業(yè)，年平均收入172123元，是全國(guó)平均水平的5.9倍。

　　至于城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，另一位參與過(guò)座談的專(zhuān)家、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，此問(wèn)題由來(lái)已久，很難短期解決，長(zhǎng)期來(lái)看要通過(guò)城市化的進(jìn)展來(lái)解決。當(dāng)前急需解決的還是壟斷行業(yè)收入過(guò)高。

　　強(qiáng)調(diào)再分配手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，是多位專(zhuān)家贊成的觀點(diǎn)。一個(gè)典型的例子是，由于稅收體系不健全，部分高收入居民的實(shí)際交稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)交稅，稅收作為再分配手段沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

　　盡管尚不明確方案進(jìn)展，但可以肯定的是，中國(guó)非常需要一個(gè)有效的收入分配調(diào)節(jié)方案，來(lái)平息關(guān)于分配不公的民聲，并切實(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。多家媒體也報(bào)道，收入分配調(diào)節(jié)的諸項(xiàng)改革可能于今年年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。但從上述發(fā)改委官員的表態(tài)來(lái)看，情況或許沒(méi)有那么樂(lè)觀。

　　一個(gè)冷峻的現(xiàn)實(shí)是，前述不愿透露姓名的參與座談專(zhuān)家表示，目前在不同部門(mén)之間，對(duì)于要不要對(duì)收入分配和再分配制度進(jìn)行大的調(diào)整，都還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。“現(xiàn)在主要看（方案）是不是具備現(xiàn)實(shí)操作性，能不能把一些真正的難題在一定程度上予以解決。”這位專(zhuān)家表示。