2010高考時(shí)事政治：朝向陽光財(cái)政廣州拱卒過河

來源：網(wǎng)絡(luò)資源 2009-10-27 15:43:22

[標(biāo)簽：高考政治]

　　摘要：作為公民，只有納稅義務(wù)，卻無對政府財(cái)政預(yù)算的知情、參與和監(jiān)督，無異于只有責(zé)任和義務(wù)，沒有權(quán)利和主體地位。在政府財(cái)政預(yù)算問題上，政府與民眾之間這種由來已久的信息不對稱乃至隔絕，以及由此而形成的民眾與政府的關(guān)系定位，客觀上使得公民權(quán)利受到漠視。

　　深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一，歸國留學(xué)生李德濤同時(shí)向廣州和上海分別遞交部門預(yù)算公開申請，8天后，兩個(gè)城市給出答復(fù)，但結(jié)果卻截然不同！上海的申請被界定屬于“國家秘密”而被拒絕，廣州的申請則被接受，有關(guān)預(yù)算信息通過網(wǎng)上公開。此事被網(wǎng)友稱為“廣州曬賬本”。如此大規(guī)模公開，廣州市財(cái)政局開了全國先河，而網(wǎng)站一度因?yàn)樵L問者超過4萬而癱瘓。

　　預(yù)算公開一小步公民意識(shí)一大步

　　一直以來，地方政府財(cái)政預(yù)算，對老百姓來說，諱莫如深，就像上海所釋的“國家秘密”。一般而言，只在人大會(huì)上進(jìn)行對審議。由于眾所周知的原因，人大審議過程中，普通民眾對預(yù)算的焦切與關(guān)注，基本上不能得到通暢的表達(dá)。即便是人大范圍內(nèi)的公開，也只是簡單公開，而且基本上只是數(shù)字，是“看不懂的公開”。換句話說，政府怎樣開銷老百姓的血汗錢，老百姓是被蒙在鼓里的。

　　作為公民，只有納稅義務(wù)，卻無對政府財(cái)政預(yù)算的知情、參與和監(jiān)督，無異于只有責(zé)任和義務(wù)，沒有權(quán)利和主體地位。在政府財(cái)政預(yù)算問題上，政府與民眾之間這種由來已久的信息不對稱乃至隔絕，以及由此而形成的民眾與政府的關(guān)系定位，客觀上使得公民權(quán)利受到漠視。

　　現(xiàn)代公民意識(shí)是現(xiàn)代民主社會(huì)制度的前提，這種意識(shí)不是天生的，它也是政府行為催生和培育的。正如溫家寶總理所說：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”

　　從這個(gè)意義上講，廣州市公開政府部門預(yù)算雖然本屬政府應(yīng)盡義務(wù)，不值得大驚小怪，但如此大規(guī)模地公開，在全國仍有破冰意義。盡管本次公開尚不全面和盡人意——比如老百姓強(qiáng)烈關(guān)注的“三公消費(fèi)”問題仍未露面——但畢竟已是邁出了第一步。這是財(cái)政預(yù)算公開上的一小步，無疑是邁向公民社會(huì)的一大步。

　　報(bào)賬式信息公開與監(jiān)督式信息公開

　　廣東省廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，動(dòng)靜很大，實(shí)際意義微弱。有媒體說“中國首次”，那是過譽(yù)。湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的運(yùn)行已經(jīng)超過2年了，譬如我所在的湖北省荊州市，很早便通過本網(wǎng)公布了一些政府部門的部門預(yù)算資金。

　　之所以少有人關(guān)注，一則因?yàn)槲覀兦G州市的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上廣州；二則因?yàn)轭愃乒_基本是沒有實(shí)際意義的報(bào)賬式公開，不要說對整個(gè)社會(huì)，便是對我們荊州市內(nèi)的公眾也是如此。

　　以網(wǎng)上公布的荊州市教育局的預(yù)算為例，其收支預(yù)算總表顯示：2009年度，該局收入預(yù)算為389.49萬元，包括經(jīng)費(fèi)撥款168.49萬元，以及其他納入預(yù)算管理的非稅收入安排的撥款221萬元，此外，包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等等，竟全部為零。奇怪了，如公眾實(shí)際支出的借讀費(fèi)、指標(biāo)外招生的“門檻費(fèi)”或稱“買分費(fèi)”、課本教材的返點(diǎn)費(fèi)、閱卷費(fèi)等等，都飛到哪里去了呢？

　　支出就更加奇怪了，竟然包括上繳上級支出79萬元。教育本來為公益事業(yè)、公共財(cái)政扶持的事業(yè)，居然要反過來向上級交款項(xiàng)了，究竟向哪個(gè)上級部門交了？以什么名義交的？出于怎樣的實(shí)際考慮交的呢？如此種種，包括各種支出的明細(xì)，對不起，只有數(shù)字，緣由之類，無可奉告。不在預(yù)算表中一一奉告，也不會(huì)在后續(xù)的決算表中一一奉告。

　　報(bào)賬式公開的特點(diǎn)就是這樣的，只公開愿意公開的一部分，且即便是愿意公開的這一部分，實(shí)際公開的，也只是很籠統(tǒng)的一筆糊涂賬，只是為了告訴公眾說，為了辦公事，不小心又花掉了多少錢，無論花得是否合理，大家務(wù)必給照單報(bào)銷了。這樣的報(bào)賬，古已有之，于是我們今天也能夠知道，為了修園子過生日，老佛爺光海軍軍費(fèi)就挪用了400萬兩銀子。

　　廣州此次曬賬本，也是只簡單羅列行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，特別是公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)，在預(yù)算支出中就找不到相應(yīng)蹤跡。也就是說，同樣為報(bào)賬式公開。

　　現(xiàn)代社會(huì)講究的，卻是監(jiān)督式公開，便是要將每一元、一角、一分錢的具體用途如實(shí)告訴給公眾，請公眾監(jiān)督：使用得是否合理。但凡被發(fā)現(xiàn)有絲毫的藏污納垢，公眾有權(quán)拒絕支付，并可追究、問責(zé)當(dāng)事部門與人員。包括官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公共財(cái)政的使用等一應(yīng)公共信息公開，在現(xiàn)代社會(huì)，本來都落實(shí)為監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分。

　　公眾期望的，其實(shí)是監(jiān)督式信息公開，而從報(bào)賬式信息公開走向監(jiān)督式信息公開，顯然還有好長一段路要走。

　　“三公”費(fèi)用躲貓貓預(yù)算公開難副實(shí)

　　在政府公共預(yù)算中，試問什么項(xiàng)目最受關(guān)注和熱議？毫無疑問，是“三公”費(fèi)用——公款吃喝、公費(fèi)出國、公車消費(fèi)。而在此次，被稱為有“破冰意義”的廣州曬“賬本”中，三公費(fèi)用卻不見蹤影。

　　“三公”費(fèi)用，“公”字當(dāng)頭，這說明“三公”費(fèi)用原本就是公家的錢，是政府財(cái)政的錢，是納稅人的血汗錢。因此，“三公”費(fèi)用的盤子到底有多大？有沒有納入政府預(yù)算？最終執(zhí)行情況是怎樣？每一筆錢都花在什么地方？花得是否合理，是否有意義？這些問題，作為納稅人的公眾當(dāng)然有權(quán)利知道，作為公權(quán)民賦的政府更有義務(wù)公開。

　　有義務(wù)公開而偏偏不公開，難道是因?yàn)?ldquo;三公”費(fèi)用無足輕重，不值得公開嗎？事實(shí)上，“三公”費(fèi)用絕對是個(gè)天文數(shù)字。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年我國“三公”費(fèi)用近9000億人民幣：公款招待2000多億，公車費(fèi)用近4000多億，出國考察旅游3000多億。去年如此，今年想必也不會(huì)少；全國如此，廣州市想必也少不到哪兒。既然“三公”費(fèi)用如此驚人，那么還有理由讓它“躲貓貓”嗎？

　　三公難公開，恐怕真正原因還是太敏感，這涉及到政府的形象問題，也涉及到現(xiàn)實(shí)的政風(fēng)問題。雖不能說公開的項(xiàng)目都沒有意義，但政府敏感的，公眾關(guān)心的卻諱莫如深，這就難免會(huì)留下避重就輕，名不副實(shí)之譏。閹割了“三公”費(fèi)用的預(yù)算公開，怎能不淪為一筆“糊涂賬”呢？預(yù)算公開屬于政府信息公開范疇，我們知道，政府信息公開貴在徹底，貴在陽光。而有選擇地公開，政府的“面子”倒是保全了，官員的“顧慮”倒是打消了，但公眾應(yīng)有的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)同時(shí)也被打了折扣，政府信息公開的政策本義也被大大地消解了。

　　您怎么看待廣州在網(wǎng)上公開財(cái)政賬本？

　　A體現(xiàn)了權(quán)力自覺，尊重了納稅人權(quán)利53.6%

　　B公開的信息還不夠全面16.2%

　　C有力回?fù)袅苏?cái)政屬于國家秘密不公開說法30.3%

　　您認(rèn)為其他地方政府接下來會(huì)否公開財(cái)政賬本？

　　A大部分地方政府會(huì)公開15.9%

　　B很少地方政府會(huì)公開47.2%

　　C除廣州外，其他地方不會(huì)公開21.8%

　　D所有地方政府都會(huì)公開15.1%

　　火星網(wǎng)友癟三：說實(shí)話，曬總比沒曬好，老百姓還能大概知道錢花在那里！廣州開放這方面又進(jìn)了一步，頂。

　　西安網(wǎng)友：什么時(shí)候公開官員的財(cái)產(chǎn)啊。

　　南京網(wǎng)友：114個(gè)部門，能不能精簡一下啊