市場經(jīng)濟地位：掛在貿(mào)易大棒前的胡蘿卜

　　摘要：而就在會議召開之前，美國對中國輪胎特保案展開調(diào)查；會議召開期間，又傳出中國將對美國汽車產(chǎn)業(yè)補貼進行調(diào)查。雙方貿(mào)易摩擦“火花”不斷。

　　會場外，中美之間正為貿(mào)易摩擦你來我往“唇槍舌戰(zhàn)”；會場內(nèi)，在其樂融融的氣氛中，美國人再次掛出了“胡蘿卜”。

　　在10月28日舉行的第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上，中美雙方就該問題再度展開了磋商。當(dāng)日，美國商務(wù)部部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克和農(nóng)業(yè)部部長維爾薩克齊聚杭州，共同出席了此次會議。而下個月，美國總統(tǒng)奧巴馬將進行他上任后的首次中國之行。外界普遍認(rèn)為，此次中美經(jīng)貿(mào)高層的對話是為不久后兩國元首的會晤預(yù)熱。

　　而就在會議召開之前，美國對中國輪胎特保案展開調(diào)查；會議召開期間，又傳出中國將對美國汽車產(chǎn)業(yè)補貼進行調(diào)查。雙方貿(mào)易摩擦“火花”不斷。

　　中國商務(wù)部長陳德銘會后表示，在本次中美商貿(mào)聯(lián)委會上，中美兩國已就反對貿(mào)易保護主義、加強能源合作以及環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)問題達成多項共識，并取得重要成果。就目前中方最為關(guān)注的——美國承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位的話題，美方也做出了回應(yīng)：將盡快召開市場經(jīng)濟地位工作組會議，討論承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位問題。

　　按WTO的承諾，美國最遲要在2016年承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。不過在今年7月份舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，國務(wù)院副總理王岐山敦促美國方面盡快承認(rèn)，引起廣泛關(guān)注。8月5日，中方在公布的對話成果中，稱美方承認(rèn)中國在市場改革方面不斷取得的進展，并將切實考慮中方關(guān)切，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場的經(jīng)濟地位。或許此次表示也展示了美方的“胡蘿卜”政策。

　　外界樂觀猜測，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會“通氣”后，美方承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的協(xié)議有可能在下月奧巴馬訪華時宣布。但也有專家并不認(rèn)同。

　　“這種可能性并不大。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，如果承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位，美國就失去了敲打中國的有力“大棒”，他們不會輕易放棄這張牌。

　　市場經(jīng)濟地位問題，關(guān)乎產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中能否得到公平對待。承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位就意味著中國的對外貿(mào)易會得到公平待遇；相反，如果中國未獲得市場經(jīng)濟地位，進口其產(chǎn)品的國家就會使用甚至濫用反傾銷調(diào)查手段。

　　目前，包括新西蘭、吉爾吉斯斯坦、南非、俄羅斯和東盟十國等已經(jīng)承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位。但是歐美等主要發(fā)達國家，為了取得在經(jīng)貿(mào)往來糾紛談判中的優(yōu)勢地位，多年來始終沒有承認(rèn)。

　　“這對中國是不公平的。”江涌認(rèn)為，長期以來的非市場經(jīng)濟地位讓中國十分被動。比如，企業(yè)被調(diào)查反傾銷時，要借助所謂與中國類似的“第三國”價格作為比較。這樣的第三國由歐美發(fā)達國家說了算，如人力成本超出中國多倍以上的新加坡，也曾被作為與中國生產(chǎn)成本相近的“第三國”。

　　這是中國的要害，也是美國的利器。“今年美國頻頻對中國發(fā)起大宗的貿(mào)易摩擦，從這種形勢看，美國應(yīng)該不會對中國太仁慈。不可能輕易就承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對記者表示。

　　就在上個月，奧巴馬總統(tǒng)決定對中國出口的輪胎征收35%的反傾銷關(guān)稅，引起軒然大波。

　　不過，事情也并不絕對。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授陳平分析，目前美國在應(yīng)對金融危機方面需要中國的合作，而美國實施擴張性貨幣政策和增發(fā)債券等需要中國的支持。由此，金融危機反而有可能成為美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的背景。

　　“美國不是傻子，他們通常會把籌碼用盡，發(fā)揮最大效應(yīng)。美國表示以‘合作的方式’推進，意味著他們會開出條件，且一定不簡單。比如說，美國賦予中國一些大國責(zé)任，甚至要求中國保護美國一些利益安全等。只有中國有所承諾，才有交換的可能。但是這對于中國又可能是得不償失的。”江涌表示，“關(guān)鍵看中美如何博弈。”

　　專家們提醒，中國加入WTO時已經(jīng)做了太多讓步和妥協(xié)，未來對于美方承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位開出的條件，中國不能沖動，需要保持理智的態(tài)度。

　　事實上，比較聰明的做法是尋找更多的博弈籌碼。比如中國目前成為最大的汽車市場，也是世界上增長最快的市場，這是以前不敢想象的。中國可以制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家要進入就必須滿足這些條件。

　　此外，值得提醒的是，即便美國最終承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位，也并不意味著中國與美國的經(jīng)貿(mào)往來就此一帆風(fēng)順。事實上，即使是同為互認(rèn)市場經(jīng)濟地位的國家之間，貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛也同樣層出不窮。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長李玲表示，“情況可能不會有太大區(qū)別”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國獲得美國等發(fā)達國家的市場經(jīng)濟地位確認(rèn)僅僅是個開始，技術(shù)壁壘、環(huán)境保護壁壘等新型經(jīng)貿(mào)限制糾紛尚有待解決。