成都：經(jīng)促建仍不動(dòng)工企業(yè)禁入土地市場(chǎng)

　　摘要：去年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求，對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用；對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的，開(kāi)發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)。

　　成都將對(duì)2005年以來(lái)供應(yīng)的住宅、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地逐宗進(jìn)行清理，并對(duì)“經(jīng)促建仍未動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)”實(shí)行土地市場(chǎng)禁入政策。

　　國(guó)土部今年9月召開(kāi)會(huì)議，確定了對(duì)閑置用地的處理意見(jiàn)：清理自2007年1月1日后的商品房用地開(kāi)發(fā)情況，對(duì)確因政府原因造成土地閑置的，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理促進(jìn)開(kāi)發(fā)；否則將嚴(yán)懲不貸。(詳見(jiàn)本報(bào)9月11日A1版)

　　作為對(duì)部委意見(jiàn)的反應(yīng)，成都市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求，對(duì)非企業(yè)原因影響動(dòng)工建設(shè)的，責(zé)成相關(guān)部門限期解決，保證項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)；對(duì)經(jīng)促建仍未動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)，實(shí)行土地市場(chǎng)禁入，禁止其參加土地招拍掛活動(dòng)購(gòu)置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)部門房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用體系，并對(duì)外公布；對(duì)閑置的土地，則按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

　　去年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求，對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用；對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的，開(kāi)發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)。

　　“對(duì)于拿地后要及時(shí)開(kāi)發(fā)國(guó)家早就有規(guī)定，但是落實(shí)得比較差。”成都市房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、成都豐德企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)許曉舟認(rèn)為，造成這種狀況的原因不僅是因?yàn)榕掠绊懻猩桃�資，政府不敢動(dòng)手，前些年，政府拍賣土地也有瑕疵，“土地還沒(méi)有完成拆遷、或者配套也還沒(méi)有到位，就進(jìn)行出讓，造成土地不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。”

　　成都此次發(fā)文對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地出讓前期工作作出明確規(guī)定：新征土地必須是已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對(duì)農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人的安置補(bǔ)償，必須完成拆遷、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，必須是權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確的土地。

　　《通知》要求，凡是未完成拆遷安置補(bǔ)償和宗地打圍的經(jīng)營(yíng)性用地，一律不得出讓。中心城區(qū)(含成都高新區(qū))土地在招拍掛出讓前必須完善配電網(wǎng)建設(shè)、文物勘探，其他區(qū)(市)縣應(yīng)逐步按此要求做好地塊出讓前電網(wǎng)配套、文物勘探工作。

　　不過(guò)，許曉舟表示，隨著近年來(lái)土地市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，這些現(xiàn)象已經(jīng)很少了。“更重要的原因是一些企業(yè)炒地的沖動(dòng)，特別是規(guī)模比較大的企業(yè)。”許曉舟認(rèn)為，一些上市公司、國(guó)有企業(yè)和外資公司，動(dòng)輒上千畝的土地購(gòu)置，而本土小企業(yè)沒(méi)有那么多資金壓在土地上面。

　　“這些企業(yè)通過(guò)土地差價(jià)獲得高額利潤(rùn)。這些現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在郊縣。國(guó)土部門有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，拿到手上的土地可以供7~8年的開(kāi)發(fā)。這些企業(yè)可能不是為了造樓。”許曉舟認(rèn)為。

　　不過(guò)，四川中原地產(chǎn)研究部副主任高立表示，炒地囤地現(xiàn)象在一線城市比較突出，而成都并沒(méi)有這些現(xiàn)象。大多數(shù)開(kāi)發(fā)商拿地都是為了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。高立認(rèn)為，在成都的土地市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商拿地是一種剛性需求。2007年以前拿地的企業(yè)基本上都已經(jīng)開(kāi)發(fā)了，而2007年高價(jià)拿的地也已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)發(fā)。