國(guó)家高度重視收入分配調(diào)節(jié)方案

　　摘要：收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包,向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始,中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。

　　收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院限高、促中、提低——諸項(xiàng)改革年內(nèi)或出臺(tái),中低收入者將受益

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包,向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始,中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。

　　如今,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,這輪改革再次起步。今年4月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。

　　據(jù)報(bào)道,10月21日,中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示,由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說(shuō),諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2006年,我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%,這跟中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且,中國(guó)社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說(shuō)到貧富懸殊,不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數(shù)”。基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo),這個(gè)指數(shù)在0和1之間,數(shù)值越低,表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者,由于基尼系數(shù)的計(jì)算過(guò)程較繁雜,計(jì)算方法也不統(tǒng)一,目前我國(guó)并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

　　根據(jù)世界銀行報(bào)告,1960年代,我國(guó)基尼系數(shù)約為0.17~0.18,1980年代為0.21~0.27,從2000年開(kāi)始,我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線,2006年已升至0.496,2007年為0.48。中央黨校政策研究室副主任周天勇教授估計(jì)目前中國(guó)的基尼系數(shù)在0.5左右。

　　世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示,最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入,這兩個(gè)數(shù)字的比在中國(guó)是10.7倍,而美國(guó)是8.4倍,俄羅斯是4.5倍,印度是4.9倍,最低的是日本只有3.4倍。

　　這也就意味著,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一,變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

　　不同行業(yè)職工收入差最高達(dá)10倍

　　電力、電信、金融等壟斷行業(yè)畸高

　　《瞭望》新聞周刊曾載文,對(duì)我國(guó)行業(yè)平均工資作了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,文章表示,我國(guó)不同行業(yè)職工收入差距最高或已達(dá)10倍。

　　數(shù)據(jù)顯示,2000年,我國(guó)行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍,到2005年增至4.88倍。而國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,超過(guò)3倍則需加以調(diào)控。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。

　　最近10年來(lái),我國(guó)行業(yè)間收入分配總的趨勢(shì)是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜,某些壟斷行業(yè)的收入更高,而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動(dòng)密集、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè),收入則相對(duì)較低。“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過(guò)大的主要原因,也是引起社會(huì)非議最大的誘因。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。