霍瑛:應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制

　　摘要：可以借鑒我國(guó)香港特別行政區(qū)和國(guó)外治理吏治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制，并借鑒此原則，對(duì)我國(guó)的刑法進(jìn)行修改，加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的處罰力度，并規(guī)定對(duì)瀆職侵權(quán)案件不適用緩刑。
29日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議兩高報(bào)告。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有刑法條款規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪刑罰較輕和人民法院判處此類(lèi)案件多為判處緩刑或免予刑事處罰的現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表霍瑛提出以下五點(diǎn)建議：

　　第一，可以借鑒我國(guó)香港特別行政區(qū)和國(guó)外治理吏治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制，并借鑒此原則，對(duì)我國(guó)的刑法進(jìn)行修改，加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的處罰力度，并規(guī)定對(duì)瀆職侵權(quán)案件不適用緩刑。

　　第二，修改完善公務(wù)員處分條例，健全非公務(wù)員序列的其他國(guó)家工作人員的管理制度，加大對(duì)履行公務(wù)職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為的處理力度，凡是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定其在履行公務(wù)行為中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法行為并構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該將其解除公職，營(yíng)造一種對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的氛圍，同時(shí)也讓公職人員形成必須認(rèn)真履職而絕不能違法犯罪的工作理念。

　　第三，國(guó)家要進(jìn)一步調(diào)整反腐敗策略，要認(rèn)真將反瀆職侵權(quán)工作和反貪污賄賂工作同等重視。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)違法違紀(jì)行為的查處，像當(dāng)前在查處貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪一樣，形成兩家即檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，形成打擊瀆職侵權(quán)犯罪的合力。

　　第四，進(jìn)一步完善依法行政、追究失職瀆職行為的法律法規(guī)，特別是針對(duì)政府及其工作部門(mén)，集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面的失職瀆職行為的法律法規(guī)，以便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)那些在工作中有重大決策失誤，造成國(guó)家巨大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪行為追究其刑事責(zé)任，解決當(dāng)前存在的一些經(jīng)濟(jì)損失非常巨大、人民群眾非常不滿、社會(huì)反響非常強(qiáng)烈的畸形事件存在的問(wèn)題。

　　第五，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線索和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的能力建設(shè)。1、要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接工作，拓寬獲取行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的案件線索。2、現(xiàn)在縣級(jí)檢察院中預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)是配置在反貪部門(mén)的，不利于對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪開(kāi)展各種有效預(yù)防，必須要改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使預(yù)防部門(mén)真正成為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作部門(mén)。3、將查辦和預(yù)防工作統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用和預(yù)防中發(fā)現(xiàn)案件線索的作用。